제 6장 사회복지사의 역할과 실천기술

1. 지역사회복지실천모형에 따른 사회복지사의 역할 지역사회개발 모델지역사회개발 모형 사회계획모델사회계획 모형 사회행동모델사회행동 모형 로스(M. G. Ross) 샌더스(I. T. Sanders) 그로서(C. F. Grosser) 아 안내자(guide) 조 조력자 자(enabler) 전 전문가(expert) 치 사회치료자 (therapist) 분석가 분석가(analyst) 계획 계획가 가(planner) 조가조조직가 지 (organizer) 행정 행정가 가(program administrator) 조력조력자(enabler) 중개자 중개자(broker) 옹 옹호자(advocate) 행동 행동가 가(activist)

1)지역사회개발모델에서의 역할 (1)안내자(guide)로서의 역할 일차적 역할 : 문제 해결을 위한 목표를 설정하고, 해결방안을 강구하도록 도와주는 역할, 자기목적을 위해 주민을 이용하거나, 조종하거나 조치를 강요해서는 안됨 주도능력 발휘 : 도움을 주주고 자극하고 문제의식을 일깨우고 대안을 제시하는 데 있어 주도적인 역할을 발휘 객관적인 입장 : 지역사회 조건에 대하여 칭찬이나 비난 등의 감정 표현 주의 지역사회 전체와의 동일시 : 지역사회 전체에 동일시하고 민주적 토의방식, 지역사회가 합의한 문제나 사업에 같은 입장을 취한다. 지역사회 내의 일부나 특정 집단과 일하지 않는다 자기 역할 수용 : 자기의 역할을 수용하고 자기의 행동에 대한 자제력 필요 자신의 역할에 대한 설명 : 지역사회의 이해와 수용을 위해 노력

(2)조력자(enabler) 주민의 불만을 집약하는 일 : 주민들이 불만을 표현할 수 있게 돕고, 촉매자로서, 공동의 노력을 할 수 있게 돕는다 조직화를 격려하는 일 : 주민들이 느끼는 불만을 찾아내는 과정을 주도하고 용이하게 한다. 상호간의 논의 전개, 우선순위 결정, 조직 결성 좋은 대인관계를 육성하는 일 : 주민들간에 원만한 관계를 수립할 수 있도록 친절하고 우호적이며 사소한 것에도 관심을 갖는다 공동목표를 강조하는 일 : 전 지역사회, 전체의 사업, 과정을 항상 의식하고 주민들이 궁극적인 목표에서 이탈되지 않도록 관심을 환기시킨다

(3)전문가(expert) - 지역사회조직체가 사업을 수행하는 데 필요한 조사자료, 기술상의 경험, 방법상의 충고 등을 제공 지역사회진단: 비공식적 자치조직, 집단을 분리시키는 세력, 특정종교집단의 의식 등을 지역사회의 협력 사업을 위해 파악 조사기술:조사방법에 대한 지식과 기술 활용 타 지역에 관한 정보 조직화에 관한 조언: 초기단계에 주요 진단이 이루어져야 하고 지도자를 찾아내는데 시간이 필요하다는 사실 등을 조언 기술상의 정보: 정부기관, 민간단체, 국제 기관의 직원과 이를 이용하는 방법에 대해 알고 있어야 하고, 이러한 자원과 지역사회의 욕구를 연결시킬 수 있어야 한다 평가: 수행되고 있는 사업에 대해 평가하고 그 사업의 과정에 대해 주민에게 설명할 수 있어야 한다 (4) 사회치료자 -공동적인 노력을 저해하는 금기적 사고나 전통적 태도, 집단을 분리시킬 수 있는 요인에 대한 진단과 치료를 행한다 지역사회 전체, 일부의 기원과 역사를 알고 현재의 믿음, 관습에 관한 사회적 근원과 믿음과 실제와의 관계를 알고 지역사회의 권력구조, 지역사회내의 역할과 역할 간의 관계에 대해 안다

2) 사회계획모델에서의 역할 (1) 분석가 사실발견과 분석에 초점 지역사회사정 방법 활용 정책의 입안, 개선, 새로운 서비스에 대한 지원을 위한 근거 자료 활용 사회문제와 영향을 미치는 요인들에 관한 조사 : 사회문제 개선에 초점 사회변화를 위한 프로그램의 과정에 관한 분석 : 클라이언트와 변화매개자, 프로그램 계획을 수립하는 과정에 대한 분석 : 프로그램 결정 과정 유도된 변화에 대한 평가 : 프로그램 성과

(2) 계획가 사업 착수를 위한 공간, 재정, 인력, 법, 건축 등 기술적인 면 고려 철학적인 면 인간적인 측면을 고려 목표 설정 목표를 성취하는 수단 고려 행정 운영 방식에 대한 고려 (3) 조직가 계획의 수립과 실천과정에 지역사회에 있는 행동체계를 적절히 참여시킴 각 구성원의 역할 수행을 위한 훈련 필요 수립된 계획의 제도화 필요 : 주민들의 참여의식 고취 (4) 행정가 프로그램의 운영 및 주민들의 반응 단계에서 필요 인적, 물적 자원의 관리 목표를 유념하고 융통성 필요

3)사회행동모델에서의 역할 조력자(enabler) : 주민 조직화를 격려, 중립적인 입장 중개자(broker) : 주민들이 필요로 하는 지역사회자원에 접할 수 있게 자원의 소재를 밝혀 주는 역할 옹호자(advocate) : 필요한 정보를 끌어내고, 주민들 입장의 정당성을 주장하고, 기관의 입장에 도전할 목적으로 지도력과 자원을 제공 행동가(activist) : 갈등적인 상황에서 주민의 입장에서 행동에 참여

2. 사회복지사의 실천기술 1) 옹호 기술 옹호(advocacy) 기술의 개념 원칙 하드캐슬의 옹호 유형 지역주민(특히 억압된 집단)의 입장의 정당성 주장, 지도력과 자원 제공 클라이언트의 이익 혹은 권리를 위해 싸우거나, 대변하거나, 방어하는 활동 원칙 합리적 수준 유지 팀워크에 의존 적극적이고 단호한 태도 요구 유연성을 강점으로 인식 하드캐슬의 옹호 유형

클라이언트 개인 및 집단이 스스로 자신을 옹호하는 활동. 때로는 자조집단 및 지지집단을 구성해서 활동함. 자기옹호 (self-advocacy) 클라이언트 개인 및 집단이 스스로 자신을 옹호하는 활동. 때로는 자조집단 및 지지집단을 구성해서 활동함. 개인옹호 (individual advocacy) 클라이언트가 스스로 자신을 옹호할 수 없을 때 사회복지사가 개인이나 가족을 대신하여 옹호하는 활동 집단옹호 (group advocacy) 유사한 문제를 경험하는 클라이언트들로 구성된 집단의 공동 문제를 해결하기 위한 옹호 활동. 지역사회옹호 (community advocacy) 소외된 혹은 공동의 문제를 경험하는 지역 주민들을 위한 옹호 활동. 지역주민들이 스스로 지역사회를 옹호하기도 하고, 지역사회를 대신하여 다른 사람들이 옹호하기도 함 정치 또는 정책적 옹호 (political/policy advocacy) 사회정의와 복지를 증진시키기 위해서 입법영역, 행정영역, 사법영역에서 다양한 형태로 전개되는 옹호 활동. 체제변환적 옹호 (advocacy for systems change) 근본적인 제도상의 변화를 위해 구성원인 시민들과 사회체제 전체에 영향을 미치려는 옹호 활동. 예를 들어 양성평등을 위한 여성운동, 장애인이동권보장을 위한 옹호활동 등.

2) 연계 기술 연계 기술의 개념 목표 : 서비스 중복 방지, 자원의 효율적 관리 방식 : 공동의 서비스 계획 수립 후 개별적 서비스 제공 성격 : 팀접근(정기적인 모임 및 회의) 사례관리 강조되면서 연계 기술 중요해짐 중요한 이유 사회복지사의 자원으로 활용 클라이언트의 욕구 중심에 초점 중복된 서비스의 효율적 관리 시민의 연대의식 강화

(2)연계 기술의 적용 원칙 개입하고자 하는 사례의 특성에 합당한 연계의 목표 설정 : 클라이언트 중심 특정 주요 인물, 기관, 조직과의 긴밀한 관계 형성 연계 체계의 협력과 참여를 호소할 수 있는 명분 소유 연계 체계의 목표, 자원, 성원들의 특성에 따라 융통성 발휘 기존 연계 체계의 활용 => 지속적인 정보 공유와 자원 교류 활동 필수

3)조직화 기술 (1)조직화의 정의 조직화(organizing) 클라이언트의 문제를 해결하기 위해 필요한 인력이나 서비스를 규합하고 조직의 목표를 성취하도록 합당하게 운영해 나가는 과정 지역사회의 당면 문제를 해결하기 위해 전체 주민을 대표하는 일정 수의 주민을 선정하여 모임을 구성하는 것

(2)조직화 단계

(가)준비단계 기관 내 준비사업 자원 확보 방안 : 인적, 물적 자원 직원의 역할분담 : 전담팀 구성 지역범위의 규정 해당 지역 내의 인적 물적 자원 탐색 조직화 사업에 대한 기획 작업 : 기관내외의 자원동원방법과 계획화 혹은 조직화의 전략의 개괄적 소개 (나)계획화 단계 지역사회에 대한 사정 : 지역의 인구학적 특성과 주민조직의 분포, 성격 지역욕구에 대한 사정 : 일반적 복지 욕구 파악(서베이 조사), 특정 복지욕구 파악(특정 대상층 조사) 자원 사정 인적 자원 : 지역토착지도자, 소집단 지도자, 공공조직지도자, 잠재적 참여인물 물적 자원 : 주요 공공건물, 단체, 시설의 위치, 규모, 공간 활용 가능성, 프로그램 연계 가능성 프로그램 개발과 평가 계획

(다)조직화 단계 모집 : 접촉, 자원봉사자 모집, 이슈화, 홍보 정서강화형 소집단 구성 지역대표자 중심으로 집단 구성 구성원간의 관계 형성, 동기화, 의식화 사업 구성원간 정서적 결속 강화, 주민참여 강조, 자신의 의견 개진 문제해결형 소집단 구성 조직구조화 : 조직대표자를 비롯한 임원 구성 리더십 교육 : 교육, 체험 계획수정작업 : 기존의 계획이 지역대표자들의 의견이 충분히 반영 (라)지역활동 및 복지운동 단계 지역활동 주민역량강화과정에서 주민들의 주체적 합의에 의해 전개 주민역량강화, 민주적 합의과정, 주민자치활동 복지운동 제도적 불합리의 개선활동, 약자에 대한 옹호활동, 주민계몽활동 지역주민의 힘을 규합 다수의 세력 참여를 위한 다양한 연대활동 추진

(마)평가 및 과제전환 단계 평가 과제전환 단계 성과를 공론화 목적 양적 및 질적 방법 효과성 및 효율성 평가 사업의 종료 : 문제 해결, 사업 중단 과제 전환절차 : 새로운 과제찾기, 실현 가능성 검토, 새로운 과제 선정 및 기획 조직의 역량강화 : 독립된 조직운영 확립

(3)효과적인 조직화 원칙 사적 이익에 대한 관심을 조직화에 활용 지속적인 관심과 노력을 요구하는 동적인 과정 이해 갈등과 대결에 익숙해지는 법 학습 쟁점을 명확히 해야 함 : 명분보다는 실현 가능한 쟁점에 초점

4)자원개발/동원 기술 자원의 정의 : 클라이언트의 변화 및 생활 향상을 위해 유용하게 사용할 수 있는 인력, 물질, 조직, 기관, 정보 자원의 유형 : 개인, 현금, 물품, 시설, 조직, 기관, 정보

(1)인적 자원 주요한 인적 자원의 소재 파악 및 접촉 지역토착지도자 : 지역사회에 대한 사정에 대해 가장 잘 파악하고 영향력이 있는 인물 사회복지조직을 이용하는 소집단 지도자 : 가장 쉽게 접근할 수 있는 대상. 많은 수의 인원을 동원 주변 공공조직 지도자 : 동사무소, 파출소, 아파트관리사무소, 병원, 보건소, 학교, 교회의 대표자 혹은 주요 인물 잠재적 참여인물 : 오랜 기간 동안 사회활동을 해오거나 혹은 자발적 참여의지가 높은 개인. 사회복지기관의 자원봉사자

(2)인적 자원 동원 기술 기존 조직의 활용 개별적 접촉 사회경제적 네트워크 지역사회의 여러 조직을 면밀히 조사 참여 가능성이 높은 조직이나 집단의 지도자 접촉, 지역사회실천에 동참 권유 조직의 자율성 유지, 동등한 자격으로 참여 개별적 접촉 호별방문, 우편물 발송, 사랑방 좌담회, 동네 이발소나 미장원에서의 대화 개인들의 힘을 토대로 변화를 가져올 수 있다는 확신을 강조 사회경제적 네트워크 내부의 동료를 통해 접촉 사회복지조직을 이용하는 소집단의 지도자 발굴 및 회원들을 동원할 수 있는 기반 형성

(3)인적 자원 동원을 위한 원칙 기존 조직이나 네트워크를 활용 개인이 제공하는 비용과 받는 이득을 적절히 조절되어야 함 기존 조직 활용은 참여자들의 비용을 줄이고 실천활동에 성공 가능성이 높음 통합의 정도가 높고 참여자간 응집력이 높은 집단과 네트워크에 의한 동언을 통해 집합 행동이 발생 및 활성화 최소한의 분업이 가능한 소규모 비공식 집단 활용

(4)물적 자원 동원 재원의 마련 : 모금, 후원, 사업제안서 제출 현금 : 융통성 있게 투입 물품 : 기부자 입장에서 유리, 물품구입업무를 생략 홍보 : 기관의 목적과 사업을 매스미디어를 통하여 적극적으로 알리고 기관의 신뢰성을 높임 모금방법 : DM(direct mail), 이벤트를 통한 모금, 미디어 모금, 전화 모금, 컴퓨터 통신, 기업의 CRM(cause-related marketing)을 통한 모금

(5)물적 자원 동원에서의 원칙 후원자에 대한 조직의 신뢰성 유지 현금이나 물품의 사용에 대한 투명성 확보 조직 구성원의 전문성과 사명감을 통해 바람직한 결과를 보여주는 것이 필요 구성원에 대한 꾸준한 교육과 책임성 확보 노력 필요

5)임파워먼트 기술 (1)임파워먼트의 의미 임파워먼트(impowerment) : 능력고취, 역량강화, 권한부여 임파워먼트 실천: 클라이언트의 잠재 역량 및 자원 인정, 회복력 인정, 클라이언트가 삶을 결정할 수 있도록 권한이나 힘을 부여하는 실천 과정으로서의 임파워먼트 : 자주적 통제력 획득, 자원 접근 시도 결과로서의 임파워먼트 : 주민의 노력과 개입의 효과로 나타난 더 많은 통제력과 자원 접근성 의미

(2)임파워먼트를 높이기 위한 구체적 기술 의식 제고 : 사회구조에 대한 비판적 의식 자기 주장 : 자신의 주장을 전개 공공의제의 틀 갖추기 : 쟁점 정리, 대중의 관심 유도 권력 키우기 : 자원동원과 조직화 역량 건설 : 조직 설립, 캠페인 전개 사회자본의 창출 : 구성원간의 협력과 연대감 형성

(3)임파워먼트 실천의 원칙 억압에 도전 억압 상황에 대한 총체적 시각 유지 클라이언트 스스로 역량강화 강조 상호 의존성 강화 사회복지사와 클라이언트의 관계는 일대일 관계 클라이언트 자신의 말로 이야기하도록 격려 개인을 희생자가 아닌 승리자(생존자)로 초점 사회변화의 초점 유지

6) 사회행동의 전략 -지역사회 주민의 통제력을 향상시키기 위한 집단적 노력 이기기 위한 힘의 전략 -정보력, 대상에 대한 힘의 행사(시위, 법원에 중지 요청), 피해를 입힐 수 있는 잠재력 주지시키기, 약점을 이용한 수치심 자극, 동원 능력 (2) 합법성 확보 전략: 자체조직과 상대조직에게 수용될 수 있는 전략 (3) 타조직과의 협력: 협조, 연합, 동맹 (4) 전술연결의 전략: 압력전술, 법적 전술, 항의 전술 등을 둘 이상 사용 7) 정치적 압력전술 -정부로 하여금 어떤 행정조치를 시행 또는 포기하게 하거나 새로운 정책 강구하게 하는 압력 -정부, 정치인을 상대로 한 논쟁 기술, 공청회에 군중 동원, 법안 제안, 심의 회의에 참여하기

8) 법적 행동 -공정치 못한 법과 규칙에 대해 개선을 요구: 금지명령 요구, 고소 -급작스런 조치에 시간을 벌 수 있다. 많은 비용이 들므로 위협만으로도 논의를 끌어 낼 수 있다. 9) 사회적 대결 -힘을 사용하는 전술, 집회, 성토대회, 행진, 피케팅, 보이콧 등 10) 언론의 활용과 협상전술 -협상은 소수 사람이 관여하나 홍보는 다수의 지지 참여를 얻어내기 위한 것 -홍보를 통해 조직의 영향력 증대, 실천의지 표현 -협상의 목적은 상대에게 주민의 요구를 관철시키는 상황으로 몰아 가는 것 -협상의 전술: 시한을 둔다, 요구하는 입장을 확고히 한다. 언제 어떻게 양보해야 할지 않다. 상대의 제안을 신중하게 대응한다. 중재자의 개입을 고려한다.