교 육 행 정 - 제 2장 교육행정학의 발달 과정 - 중등특수교육과 08203002 강 민 지 08203003 김 민

목 차 Ⅰ. 인간관계론 1. 인간관계론의 정의 Ⅱ. 행동과학론 1. 행동과학론의 정의 2. 인간관계론의 등장배경 목 차 Ⅰ. 인간관계론 1. 인간관계론의 정의 2. 인간관계론의 등장배경 3. Follet의 조직심리연구 4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 5. 인간관계론과 교육행정학 6. 인간관계론의 비판점 Ⅱ. 행동과학론 1. 행동과학론의 정의 2. 행동과학론의 등장배경 3. Barnard와 Simon의 행정이론 4. 행동과학론과 교육행정학

목 차 Ⅲ. 다원론 1. 체제이론 1)개방체제론 2)사회과정이론 2. 대안적 관점과 이론 1)해석학적 관점 2)급진적 관점

1. 인간관계론 이란 ? 조직의 생산성 향상을 위하여 인간의 정서, 감정적, 사회적, 심리적, 비제도적, 비공식적인 요인에 중점을 두어 인간을 관리하는 기술 내지 방법에 관한 이론체계나 관리체계.

2. 인간관계론의 등장배경 고전이론들은 행정관리의 체계화와 효율성에 많은 기여를 하였지만, 기계적 효율성만을 강조하여 인간의 사회심리적 측면을 무시. 사회가 민주적인 방향으로 변화하고, 노동자들의 교육 정도와 생활수준이 높아짐에 따라 노동자들이 자신들의 권리와 인간으로서의 대우를 요구하게 됨. 과학적 관리론을 비롯한 고전이론들에서는 볼 수 없었던, 새로운 인간관계론적 접근이 필요하게 됨.

3. Follet의 조직심리연구 행정에 심리학적 관점 도입. - 과학적 관리 원리와 조직 원리에 창의적인 민주정신 도입. - 조직 관리에서 사회학 측면 강조. - 조직에서의 갈등을 새로운 시작에서 접근. < 핵심적인 공헌 > 민주사회에서 행정관리의 일차적 과업은 노동자가 자발적으로 협동할 수 있도록 작업 상황을 마련하는 것이라고 주장.

4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 < 호손실험의 목적 > 조직 내의 인간적 요인에 의해 생산성이 어떻게 달라지는가를 밝히는데 있음. 호손실험 조명실험 전화계전기조립실험 면접프로그램 건반배선 조립 관찰실험

4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 1) 호손실험의 주요내용 조명실험 실험목적 작업환경의 조명도와 근로자의 작업능률간의 관계를 분석하기 위한 실험으로, 조도가 높으면 작업능률도 올라갈 것이라는 가설을 검증하는데 목적이 있음. 실험결과 생산량은 작업장의 조도와는 아무런 상관이 없었으며, 생산량을 좌우하는 요인은 물리적 조건 이외의 심리적 만족감 같은 다른 요인에 의해 좌우됨.

4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 전화계전기 조립실험 실험목적 - 작업조건의 변화에 따른 생산량의 변화와 집단임금제도의 영향을 알아보기 위한 실험. 실험결과 - 직업 조건의 변화를 가하였음에도 불구하고, 생산량은 계속 증가하였음. - 생산량에 영향을 주는 요인은 노동시간, 급여, 휴식시간 등과 같은 물질적인 작업조건보다는 자긍심, 자기표현의 기회, 집단에의 참여와 소속감 등의 인간적 사회적 측면이 더 중요함.

4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 면접 프로그램 실험목적 종업원들이 자신들의 관심사를 직접 이야기하도록 하여 그들이 무엇을 생각하고 있는가를 파악하기 위한 실험. 실험결과 - 종업원들은 감정에 의해 행동하고, 자신의 의견을 우회적으로 표현하며, 자신의 입장에서 사태를 파악함. - 면접은 종업원의 태도나 생각을 파악하는 수단으로써 뿐만 아니라 불만을 해소시켜 회사에 대한 부정적 태도를 바꾸고, 안정감을 심어줄 수 있음. - 생산성 향상을 위해서는 물리적 조건의 개선보다 개인적이고 사회적인 감정과 태도 등 인간적인 요인이 중요함.

4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 건반배선 조립 관찰실험 실험목적 - 작업 집단의 사회적 구조를 분석하기 위한 실험. 실험결과 - 자연스럽게 비공식조직이 형성되었으며, 비공식조직 내의 비공식규범이 구성원들에게 강요되었음. - 비공식조직에서 정해놓은 비공식적 작업표준량이 생산성을 좌우하고 있음. - 구성원의 행동이 경제적 유인체제보다는 비공식적 집단의 규범에 의해 이루어지고 있음.

4. Mayor와 Roethlisberger의 호손실험 2) 호손실험의 의의 사회적 ․ 심리적 조건의 중요성 비공식조직의 중요성 노동자의 능동성

Koopman, Yauch, Moehlman, Griffiths 등 5. 인간관계론과 교육행정학 1) 인간관계론의 교육행정에의 공헌 - 민주적 교육행정의 발전에 기여 - 인간주의적 장학의 발전에 기여 2) 인간관계론을 교육행정에 도입한 학자들 Koopman, Yauch, Moehlman, Griffiths 등

6. 인간관계론의 비판점 경영자와 노동자 간의 갈등 문제를 정확하게 파악하지 못하고, 추상적이고 사소한 문제에 치중하여 조직운영과 관련된 주요 문제점을 제대로 파악하지 못하였음. 조직 내의 인간적 측면에만 지나치게 집착하여 조직의 구조적 측면과 생산성 문제를 등한시하였음. 호손실험은 처음부터 경영자의 입장에서 연구되었고, 결론을 도출하는 과정에서 임상적 편견이 작용하는 등 엄밀한 연구라고 볼 수 없는 측면을 가지고 있음. 조직을 개방체제보다는 폐쇄체제로 간주하여 연구하였고, 조직과 환경 간의 상호작용 관계를 명백히 다루지 못하였음. 지나치게 인간적 가치만을 중시하여 조직의 생산성이나 효과성 문제를 도외시하였음.

【 과학적 관리론과 인간관계론의 비교 】 구 분 과학적 관리론 인간관계론 이 념 기계적 능률 사회적 능률(인간관계, 사기) 경제적 인간 사회적인 인간 조직에 대한 관점 조직의 공식적 측면 조직의 비공식적 측면 원리에 대한 관점 조직관리의 일반적 원리 발견 조직관리의 일반적 원리 비판 영 향 ① 정치 ․ 행정 이원론 ② 행정의 과학화에 기여 ③ 조직운영의 능률성 강조 ① 과학적 관리론 보완 ② 인간의 사회적 측면 부각 ③ 조직의 인간화에 기여 비 판 ① 인간의 비공식적 측면 무시 ② 조직의 목적만을 강조 ③ 비공식집단 경시 ① 조직의 공식적 측면 무시 ② 공식적집단에 대한 고려가 부족 공통점 인간을 조직목적달성을 위한 수단적 존재로 인식함.

【 기 출 문 제 】 1. Mayo의 호손 실험결과가 학교조직의 운영에 대하여 시사하는 것 중 핵심적인 것은? (00 중등) ① 교원 보수체계의 합리화 ② 학교 교실환경의 중요성 ③ 교원간 인간관계의 중요성 ④ 학교 시설 안전관리의 필요성 정답 ) ③ 해설 ) 호손실험은 사적 인간관계에 의한 비공식조직의 중요성, 구성원들간의 사기진작에 신경을 쓰는 민주적 지도성의 중요성, 의사소통의 중요성, 사기를 진작시켜주는 각종 인사제도의 중요성 등을 부각시킴.

해설 ) 인간관계론은 구성원을 존중하고 그들의 사기진작에 힘쓰는 민주적 지도성을 중시한다. 【 기 출 문 제 】 2. 민주적 교육행정의 가치를 가장 중시하는 이론은 ? (01 중등) ① 체제이론 ② 인간관계론 ③ 행동과학이론 ④ 과학적 관계이론 정답 ) ② 해설 ) 인간관계론은 구성원을 존중하고 그들의 사기진작에 힘쓰는 민주적 지도성을 중시한다.

【 기 출 문 제 】 3. Mayo와 Roethlisberger가 호손 공장에서 수행한 실험연구를 통해 정립된 이론에 근거하여 학교행정을 가장 잘 설명하고 있는 것은 ? (07 중등) ① 학교행정은 계획, 조직, 명령, 조정, 통제의 과정을 거쳐 이루어져야 한다. ② 학교행정가는 구성워의 참여를 보장하고 교직원의 사기와 인화를 촉진해야 한다. ③ 학교행정가는 학교를 하나의 사회체제로 파악하여 체제적 관점에서 접근해야 한다. ④ 학교의 비효율성과 낭비를 제거하고 관리의 효율성을 극대화 하기 위해서는 학교 구성원 및 과업에 대한 체계적인 관리가 필요하다. 정답 ) ② 해설 ) 메이요의 호손공장실험에 의해 발전한 인간관계론에서는 민주적 교육행정을 강조하여, 학교행정가는 구성원의 참여를 보장하고 교직원의 사기와 인화를 촉진해야 한다고 주장한다.

정답 ) ② 해설 ) 메이요의 호손공장실험에 의해 발전한 인간관계론에서는 민주적 교육행정을 강조하여, 학교행정가는 구성원의 참여를 보장하고 교직원의 사기와 인화를 촉진해야 한다고 주장한다.

1. 행동과학론 이란 ? 사회과학 연구에서 도출된 이론에서 나온 개념, 원리, 모형, 연구 설계 등을 이용하여, 이론적 가설을 경험적으로 검증하고 유용한 이론을 개발 ․ 확산시키는 이론.

2. 행동과학론의 등장배경 ⁃ 고전이론은 지나치게 조직의 생산성 향상을 위한 직무분석과 과업의 능률성을 강조한 나머지 사회적 존재로서의 인간을 무시하는 경향이 있었고, 인간관계론은 개인의 감정이나 태도, 비공식조직의 사기를 중요시한 나머지 조직을 지나치게 무시하였음. ⁃ 고전이론과 인간관계론은 행정의 실제 문제를 해결하고 개선하려는 데 주목적이 있었는데, 양 이론은 당위성이나 가치지향성을 전제로 하여 행정을 설명하고자 했기 때문에, 변인간의 관성이나 역동적 상호작용을 이해하고 설명하여 일반화할 수 있는 새로운 이론을 생산하지 못함. 양 이론의 갈등을 해소하면서 조화적인 발전을 꾀하고, 한계를 극복하고자 하는 노력에서 행동과학론이 등장하게 됨.

3. Barnard와 Simon의 행정이론 1) Barnard 2) Simon 조직을 사회적 협동체제로 보았음. 조직의 구성요소로서의 의사소통, 협동, 공동의 목적 등을 제시. 조직 내 비공식조직의 중요성과 공식적 조직과의 불가피한 상호작용을 설명. 조직 관리를 구조적 개념 동태적 개념으로 구분하여 설명. → 특히, 의사결정의 중요성을 강조. ‘효과성(effectiveness)’과 ‘능률성(efficiency)’이라고 용어구분. 2) Simon - Barnard의 이론을 확대하고 조직의 유인과 구성원의 기여가 조화를 이루는 조직 균형에 관한 개념 정립. - 인간형을 경제적 인간과 행정적 인간으로 구분함. - 보다 객관적이고 효과적인 의사결정을 하기 위해서는 제한된 합리성을 토대로 결정하는 행정적 인간형이 필요하다고 주장함. → 경영의 입장에서 볼 때 현실적인 적절한 이익을 찾는 것. → 고전주의 경제학 이론의 이상형인 경제인 대신에 행정인을 새로운 이상적인 인간형으로 제시한 것이라 할 수 있음.

4. 행동과학론과 교육행정학 1) 이론화 운동 실제적 처방 중심의 교육행정학을 다른 사회과학처럼 이론 중심의 학문으로 발전시키기 위한 노력. 교육행정 연구에 과학적 방법을 적용하고 현장 중심의 사실 그대로의 관찰을 통해 교육행정이론의 개발을 모색함. 이론화 운동은 교육행정학을 실제적 기술의 상태에서 이론적 학문의 수준으로 전환하는 데 결정적인 공헌을 한 것으로 평가됨.

4. 행동과학론과 교육행정학 1) 이론화 운동 < 이론화 운동 요약 > 교육행정을 연구하는 데 이론의 역할이 중요함을 인정하고 이론에 근거한 가설 연역적 연구 방법을 통해 교육행정을 연구해야 함. 교육행정을 일반행정이나 기업경영 등과 다르게 보는 편협한 관점을 버리고, 행정 앞의 형용사와는 관계없이 행정은 행정 자체로서 연구되어야 함. 교육은 사회체제로서 가장 잘 이해될 수 있는 것이므로 교육행정 연구는 행동과학적인 접근 방법에 크게 의존하지 않을 수 없음.

<교육행정이론의 발전과 관련하여 주목할 만한 경향들> 4. 행동과학론과 교육행정학 2) 교육행정이론의 발달 <교육행정이론의 발전과 관련하여 주목할 만한 경향들> 체제접근의 등장 동기이론의 발달 지도성 이론의 발전 조직이론의 발전

제 4절. 다원론 개방체제론 체제이론 사회과정이론 해석적 관점 대안적 관점 급진적 관점

1. 체제이론 체제란 무엇일까? ? 체제는 일련의 상호의존적인 부분들로 구성된 총체

체제이론 1) 개방체제론 개방체제: 환경과 상호작용 폐쇄체제: 환경과 분리 생물학의 유기체의 에너지 대사과정을 사회과학에 있어서 합리적 의사 결정, 예산편성에 적용한 이론

1) 개방체제론 - 특징 개방성 전체성 목표지향적 행동 전환성 통제기제 상호 관련성

1) 개방체제론 – 기본 모형 과정 산출 투입 상호작용하는 요소들 <행정> · 교육과정,교재 · 인적자원 · 물적자원 · 재정 <학교교육> · 계획 · 조직,구조 · 과업 · 평가 <학습성과> ·지식, 기능, 태도, 지적, 정의적, 신체적, 도덕적 · 기여도 증진 (가정,사회,국가) 산출 투입 상호작용하는 요소들 환경

1) 개방체제론 – Kaufman의 체제접근 모형 체제분석 체제종합 feedback 문제 확인   대안 결정 해결 전략 선정 해결 전략 시행 성취 효과 결정 필요 사정 MBO 행동 목표 PPBS 투입산출분석 망분석 기법 PERT/ CPM 검사 성과 평가 단계 도구 구성원의 참여를 통해 목표 정해 관리 효율성 높임 과업의 수행과정 도표화 해 합리적, 체계적으로 수행

1) 개방체제론 - 교육행정학 경영기법 도입 학교 특성 파악 학교의 효율적 관리 학교경영 계획 수립에 이바지

2) 사회과정이론 – Getzels와 Guba의 역할과 인성의 상호작용 모형 기본입장 ▶사회체제 내에서의 인간의 행위를 인성과 역할의 상호작용으로 봄 ▶ 인간행동에 영향을 주는 역할과 인성의 상호작용은 집단의 성격에 따라 큰 차이를 보인 다고 전제하고 이에 근거하여 조직의 특성을 설명하고자 함 역할(R) 인성(P) A B C (군대조직) (학교) (예술가조직)

2) 사회과정이론 – Getzels와 Guba의 사회과정모형 사회의 기관이나 제도로 구성되는 사회체제의 차원 ▶Getzels과 Guda는 인간의 행동을 사회적 조건들로 이루어진 규범적인 차원과 개인의 심리적 특성들로 이루어진 개인적 차원의 상호작용으로 나타나는 사회적 행위로 봄 ▶ 사회체제 속에서 이루어지는 개인의 행동을 사회제도가 요구하는 역할과 그 역할을 수행하게 되는 개인의 인성과 욕구간의 상호작용의 결과 기본입장 규범적 차원 제도 역할 역할기대 사회체제 관찰된 행동 개인 인성 욕구성향 사회의 지위를 차지하고 역할을 수행해야 할 개인의 심리적 특성 개인적 차원

2) 사회과정이론 – Getzels와 Thelen의 수정모형 ▶인간의 행위가 단순히 조직과 개인의 차원에서만 이루어지는 것이 아니라, 전체사회, 문화, 집단 심리 등 보다 복잡한 차원에서 이루어진다고 봄 ▶ Getzels와 Guba의 모형에 인류학적, 사회심리학적, 생물학적 차원을 추가하여 사회적 행동을 설명하고자 함 기본입장 사회체제 인류학적 차원 규범적 차원 조직풍토 차원 개인적 차원 생물학적 차원 사회의식 제도 집단 개인 유기체 관습 가치 역할 기대 의식 인성 욕구 구조 잠재력 합리성 소속감 일체감 풍토 사회적행동

2. 대안적 관점과 이론 체제론을 중심으로 한 실증주의적 이론들은 사회과학의 전통과 과학적 방법에 바탕을 둔 객관적이고 합리적인 지식만이 교육행정의 이론이 될 수 있다는 입장을 표방 실증주의적 관점에 대한 비판을 통해 제기된 관점들을 통칭하는 것으로, 사회과학적 방법에 대해 문제를 제기하고, 주관성·불확정성·비합리성 등을 교육행정 현상의 분석을 위한 주요 개념으로 설정 방향

2. 대안적 관점과 이론 해석적 관점 -조직은 사람이며, 사람 속에 존재 -조직은 하나의 체제와 구조 또는 욕구충족 장치가 아니라 사람들에 의해 만들어지고 유지되는 사회적 창조물이고, 구성된 실재 -조직이 정치의 핵심이듯이 조직의 핵심은 권력 -가치의 세계는 우리 내부 깊숙이 존재하며, 가치는 주관적으로 실재이므로 객관적 세계에는 존재하지 않는다. 해석적 관점 현상학, 해석학, 민속방법론, 상징적 상호작용이론 등에 토대를 두고 있음 조직이 객관적인 실체가 아니고 주체적인 인간에 의해 창조되고 의미 가 부여되는 사회문화적 가공물이기 때문에, 가설 연역적 체제나 통계적 방법만으로는 이해할 수 없다고 주장하고 대안적 관점이 필요하다고 역설 그린필드의 입장 대안적 관점의 기본 요소

2. 대안적 관점과 이론 급진적 관점 포스트모더니즘, 네오마르크스 주의 등의 영향 하에서 발전한 관점들 급진적 관점은 조직의 비합리적이고 특수한 측면, 주변적이고 소외된 측면에 초점을 맞 추어 조직 문제를 탐구

【 기 출 문 제 】 1.교육조직의 목표달성을 극대화하기 위해 구조, 조직 구성원, 환경의 역동적인 상호작용을 강조하는 교육행정 이론은 어느 것인가? ①인간관계론 ②행정관리론 ③개방체제 이론 ④과학적 관리론 조직의 목표달성의 극대화를 위해 구조, 조직 구성원, 환경을 하나의 체제로 파악하고 이들의 상호작용을 강조하는 이론은 개방체제 이론

【 기 출 문 제 】 2. 학교현장에서 직면한 문제 해결을 위해 카우프만의 ‘체제 접근’을 시도하고자 한다. 체제 접근의 ‘문제확인’ 단계에서 활용하기에 가장 적합한 것은? ①목표관리 ②요구분석 ③비용-효과분석 ④사업평가검토기법 문제 확인 단계에서 실시하는 기법은 요구분석

감사합니다. ■ 참 고 문 헌 ■ 교육행정 및 교육경영, 남정걸, 교육과학사 함께하는 교육학 핵심요약, 전태련, 마이쌤 이경범 교육학, 이경범, 참교육과미래