미국낙후지역 혁신성공사례 2004. 11. 11. K O T R A

목 차 I. 미국낙후지역 혁신성공사례 II. 주요 성공 요인 III. 우리나라 지역혁신과의 비교 목 차 I. 미국낙후지역 혁신성공사례 II. 주요 성공 요인 III. 우리나라 지역혁신과의 비교 IV. 벤치마킹 시사점 및 제언

I - 1. Lake Las Vegas Resort의 성공사례 ◆ 불리한 자연환경 + 주변 경제여건 접목 ◆ 개인사업가의 과감한 투자, 치밀한 계획, 구체적 실천 ◆ 이윤추구 자유시장원리 적용, 민간투자가 유치 I - 1. Lake Las Vegas Resort의 성공사례 ■ 라스베가스 북동쪽 27km지점 사막골짜기 ■ 물부족으로 사람이 거주할 수 없는 지역 사막 황무지 1987년경 불과 10여년만에 완성 2004년현재 ■ 호수를 중심으로 골프장, 호텔, 이태리풍의 레이크사이드 실버타운 조성 ■ 복잡한 라스베가스와 대조적으로 조용하고 격조높은 휴양지 호반의 귀족풍 레조트 K O T R A

I - 2. 전세계 골프수도 Palm Springs의 성공사례 발 전 모 습 ■ 어메니티 : 골프장(100), 온천(70), 호텔(270), 4계절수영장(8,300), 카지노(5), 컨벤션센터, 대형 아웃렛 및 쇼핑센터, 수준높은 메디칼센터(다수) ■ 헐리웃 스타들의 별장, 부유층의 휴양지, PGA투어, 인디안유산박람회, 자동차경주, 필름페스티발 등 연중 빅이벤트 개최 ■ 풍력발전 등 자연친화적 에너지자원 풍부 ■ 조용하고 아늑한 마을 분위기 창출 : Palm Tree 가로등 간접조명 등 주 요 성 과 ■ “전세계 골프수도”, “유명인들의 휴양지”로서의 세계적 명성 ■ 차별화된 지역이미지에 맞는 디자인, 음악 등 예술분야, 의료산업, 클린산업, 장기거주자를 위한 관광 및 서비스산업 시너지 효과 ■ 영구거주자 인구(4만명) 및 월동이주자 매년 20~30% 증가(7만5천명) ■ 연간 1백만명 이상의 관광객 방문 ■ 1인당 소득 최근 10년간 40%이상 증가(2003년도 $29,092) K O T R A

I - 3. 산악지역 Boulder市의 변모 우리나라의 벤치마킹 사례 ▶ 유사한 자연조건 : 콜로라도주 덴버市(Mile High City)와 강원도 평창 Happy700 ▶ 공항청사 벤치마킹 : 덴버 국제공항(로키산맥 형상) → 인천 국제공항 ▶ 카지노 마을 : 덴버시 외곽 산촌 → 강원도 정선 카지노 마을 ▶ 소 도축장 : 덴버시 근처, 하루 6천두 도살 → 우리나라 기술자 방문 연수 덴버 인근도시 Boulder의 변모 1857년 탄광 도시(석탄, 금, 은) 1876년 콜로라도 대학 설립 1950년대 국가표준기술청, 기상연구센터, 지질연구소, IBM, BALL Aerospace 유치 1974년 역사보존법안 통과 2004년 현재 박물관, 도서관, 연방 연구소 등이 볼더시의 귀중한 자산으로 집적 K O T R A

I - 4. 폐광촌 Aspen市의 부활사례 <1930년대 이후> <1890년대 이전> ▶ 스키장 개발 본격화 국제스키연맹 월드챔피언쉽유치 → 세계 스키 명소로 자리매김 ▶ 괴테 탄생 2백주년 기념회 개최로 문화중심지 부각 ▶ 공항, 도로망, 철로, 레조트 등 인프라 구축으로 관광 휴양도시로 부활 ▶ 은광, 넉넉한 광산촌 형성 ▶ 수려한 자연환경 Shining Mountains, 은사시나무(aspen), 눈덮인 산 ▶ 인디안 원주민 거주지역 <1890-1930년대> ▶ 미정부의 금광 중시정책으로 침체기 직면 ▶ 고용기회, 주민수 급감, 폐광촌으로 전락 K O T R A

<짐 콜린스의 “Good To Great”에서> II. 주요 성공 요인 ■낙후지역 개발을 위해서는 비전을 가진 개척자와 위험을 감수할 수 있는 리더 (투자가)가 중요 ㆍAspen: Friedl Pfifer(비전제시자) + Walter Paecke(산업자본 투자가) ㆍBoulder : A.A.Brookfield 사장 및 56 주식투자가 ㆍPalm Springs : 헐리웃 스타들의 테니스클럽, 거주주택 건설이 고급휴양지의 초석이 됨 ㆍ Lake LasVegas Resort : 개인부동산 회사 Ronald Boeddeker 사장의 상상이 실현됨 ■주민들의 자치조직 및 자원봉사자 열의가 합해짐 ㆍ일리노이주 락포트市 상의산하 100인 위원회 ㆍ커뮤니티, 각종 컴미티 활동에 주민 적극 참여 ㆍ철저한 실명제 도입 : 개인 및 가문의 영광 열정 (Passion, Manpower, Human Capital) 세계최고 (No.1, Best, Capital, Birthplace of the World) 경제엔진 (Investment, Fund, Budget etc.) 『 뉴커의 세 원 』모델 적용 <짐 콜린스의 “Good To Great”에서> K O T R A

<짐 콜린스의 “Good To Great”에서> II. 주요 성공 요인 ■ 세계 최고가 될 수 있는 것에 모든 역량 집중 ㆍPalm Springs : 전세계 골프수도, 세계 유명인, 고령인구의 휴양 관광단지 ㆍVolusia County : Birthplace of Speed Park (자동차 경주 공원) ㆍGilroy : Garlic Capital of The World ■ “우리도 할 수 있다” - 세계 유일한 곳, 가장 살기 좋은 곳 만들기(예시) ㆍ경기 연천 : DMZ 관광 및 특산품 마을 ㆍ전남 함평 : Butterfly Kingdom of The World ㆍ충남 보령 : Capital of Mud & Beach Festival ㆍ경북 안동 : Birthplace of Korean Folk Mask 열정 (Passion, Manpower, Human Capital 세계최고 (No.1, Best, Capital, Birthplace of the World) 경제엔진 (Investment, Fund, Budget etc.) 『 뉴커의 세 원 』모델 적용 <짐 콜린스의 “Good To Great”에서> K O T R A

<짐 콜린스의 “Good To Great”에서> II. 주요 성공 요인 ■ 자유시장원리 적용, 이윤창출 및 사회환원을 추구하는 민간자본이 중심이 됨 ㆍ투자자금 : 개인사업가 또는 다수의 주식투자가 ㆍ회비 : Merbership, Fellowship 등 회비제 활성화 ㆍ사용료 : 모든 시설 사용료는 수익자 부담 원칙 ㆍ기부금 : 대기업, 부호들로부터의 자발적인 기부 ㆍ기타 : 자원봉사자 봉사활동도 큰 몫 차지 ■ 연방정부 및 주정부의 지원은 공공목적이나 전체적인 균형발전목적 프로젝트에 제한되어 있음 ㆍ교통 인프라 : 연방고속도로, 철도, 공항 등 ㆍ연방정부 주택도시개발부(HUD)산하 커뮤니티 계획개발국(CPD)의 지역개발 지원금(CDBG) 제공 ㆍ주정부의 산학협동 지원프로그램 (메릴랜드주) 열정 (Passion, Manpower, Human Capital 세계최고 (No.1, Best, Capital, Birthplace of the World) 경제엔진 (Investment, Fund, Budget etc.) 『 뉴커의 세 원 』모델 적용 <짐 콜린스의 “Good To Great”에서> K O T R A

III. 우리나라 지역혁신과의 비교 III-1. 국가균형발전 5개년 계획 주요 내용 비 전 목 표 추 진 전 략 균형발전을 통한 “제2의 국가도약” 부문별계획(중앙정부)과 지역혁신발전계획(지자체)을 종합, 제1차 국가균형발전 5개년 계획 수립(‘04~’08) 목 표 지역혁신체계(RIS)에 기반한 역동적 지역발전 추 진 전 략 ■ 혁신주도형 발전기반 구축 : - 지식.기술의 창출.확산.활용 - 지역별 혁신클러스터의 육성 ■ 낙후지역 자립기반 조성 : - 지역간 격차시정 - 도 ㆍ 농간 상생발전 ■ 수도권의 질적발전 추구 : - 수도권규제의 합리적 개선 - 수도권의 경쟁력 증진 ■ 네트워크형 국토구조 형성 : - 동서 횡축의 새로운 대동맥형성 - 국내외 지역간 교류.협력 확대 K O T R A

III-2. 낙후지역 자립기반 조성 추진계획 1. 낙후지역 선정 및 재정지원 4. 농어촌 및 도시지역의 물부족 문제를 지속적으로 해결 → 농어촌 및 도시지역상수도시설 확충, 농촌생활용수개발사업 2. 장기적이고 종합적인 지역개발계획 수립ㆍ추진 3. 낙후지역의 정주.생활환경을 대폭 개선 → 오지개발사업, 소도읍개발사업, 도시종합개발사업, 접경지역지원사업, 농어촌생활환경정비사업, 농촌마을종합개발사업, 개발촉진지구지원사업, 어촌종합개발사업 5. 농어촌 지역의 의료ㆍ복지 인프라 확충 6. 쾌적하고 안전한 농촌주거공간 확충ㆍ공급 K O T R A

III-3. 농어촌형 RIS 구축 및 지역경제 활성화 추진계획 ■ 5都 2村 사업 시행 ■ 지방농업혁신클러스터 육성 ■ 1차산업과 2ㆍ3차산업 융합 ■ 주민평생학습 프로그램 개발 및 시행 지역 경제 활성화 ■ 지역특화발전특구 지정 및 운영 ■ 향토자원의 개발ㆍ활용을 위한 제도적 기반마련 ■ 지역특성화 문화관광 자원개발 ■ 농ㆍ어촌, 산림 관광산업 기반조성 ■ 지역의 실업해소 및 고용창출 ■ 지역의 물류ㆍ유통업 및 재래시장 육성 K O T R A

III-4. 중앙정부, 지자체, 민간의 역할 비교 우리나라 미 국 중앙정부 ㆍ비전, 중잔기전략, 추진계획 수립 미 국 중앙정부 ㆍ비전, 중잔기전략, 추진계획 수립 ㆍ국고/지방비/민간부담금 관리 통제 중앙정부 지자체 광역지자체가 기초지자체의 계획 수렴→사업계획안제출 ㆍ가이드라인만 제시 ㆍ약간의 인센티브 민간 지자체 및 민간 민간의 사업계획이 지자체 계획수립 반영 미흡 ㆍ민간 필요에 따라 자발적 계획 수립 ㆍ지역커뮤니티 지자체 합동 지원대책 수립 ㆍMembership 회비, 사용료, 기부금, 주식공모형태의 재원 조달 K O T R A

III-5. 우리나라 낙후지역 지역혁신 SWOT 분석 ■ IT강국 : 인터넷 정보교환 원활 ■ 편리한 교통망 ■ 높은 국민교육수준 ■ 밀어붙이기식 강한 업무추진력 ■ 수려한 자연환경 ■ VISION, 중장기전략 부재 ■ 주민 합의ㆍ협동심 취약 - 집단(개인) 이익에 따라 행동 ■ 풀뿌리 지방자치제도 미흡 (경험일천) ■ 근시안적인 표밭 가꾸기에 치중 S W ■ 부동자금(떠도는 현찰) 풍부 ■ 풍부한 유휴인력 ■ 전기, 수도 등 자원 발달 ■ 국가균형발전 5개년 계획 토대마련 ■ 위기의식, “변화해보자” 분위기 고조 ■ 상호간의 신뢰, 사랑, 의욕 상실 ■ 가치관, 윤리의식 희박 ■ 부익부 빈익빈, 빈부격차 심화 ■ 높은 토지가격, 인건비, 부대비용 O T K O T R A

IV. 벤치마킹 시사점 및 제언 IV-1. 낙후지역혁신 선순환 기반 구축 고객만족 지역 발전 주민만족 국가 균형 투자가만족 지속적인 프로세스 및 이미지 개선 노력 고객만족 주민만족 투자가만족 지역 발전 세계유일, 최상의 살기좋은 마을 만들기 실천 새로운 도약을 위한 주민의 꿈, 열정, 도전정신 국가 균형 발전 주민합의 종합적인 중장기 전략수립 →신바람나는 지역혁신 K O T R A

IV-2. 새로운 도약을 위한 주민들의 꿈, 열정, 도전정신 비전(VISION) ▶ 지역특성 컨셉화, 세계 유일 최상의 살기좋은 마을, 삶의 질 향상 ▶ 국내 제1의 살기좋은 마을, 세계 최고의 지역혁신 마을 핵심가치(VALUE) ▶ 외형적인 측면 : 문화관광가치, 특산품의 상품가치, 역사적가치, 지역축제이벤트행사, 숙박음식점 특성화 → 고유 브랜드 이미지 차별화 개발전략 ▶ 내형적인 측면 : 이웃간의 사랑과 나눔, 신뢰, 존중, 화평, 배려, 친목 → 건강한 삶, 아름다운 노후, 희망찬 미래, 사랑으로 하나되는 세상 핵심과제(MISSION) ▶ 개인열정의 현실화와 주민합의 도출 : 개인 또는 집단의 이익 보다 공동선 추구 ▶ 지역혁신 주체간 상호협력체제 구축(지역 허브, 클러스터 육성 등) ▶ 국가균형발전 정부시책과의 조화, 자립형 지방화 달성 K O T R A

IV-3. 주민합의 종합적인 중장기 전략수립 ■ 지역혁신체계(RIS), 기초의회, 반상회, 공청회, 주민제안제도 등 ■ 지역의 기업ㆍ대학ㆍ연구소ㆍ시민단체ㆍ언론 등 다양한 혁신주체 네트워크 형성 주민합의체계 활성화 ■ 지역특성을 최대한 활용한 발전전략 ■ 전체 미관 고려 주변 환경에 가장 적합한 살기좋은마을 개발전략 ■ 다양한 분야에서의 종합적인 접근 필요 : 예] 관광자원 + 전시컨벤션 종합육성 등 ■ 교통 등 인프라 구축, 인력양성과 차별화된 홍보대책 중장기 전략 ■ 전략별 실천과제 : 전략별 2-3개의 실천과제 도출 (경중완급, 우선순위 부여) ■ 실천과제별 사업계획 : 향후 5년간 계획 및 2005년도 계획 수립 실천과제 및 과제별 사업계획 K O T R A

IV-4. 세계 유일, 최상의 살기 좋은 마을 만들기 실천 ■ 사업계획별 실행전문가 Pool 구성 및 활용 ▶대상분야 : R&D, 설계, 토목, 건축, 전기전자, 화공, 국토지리, 환경, 소방재난대책, 역사, 재정 등 ■ 인프라 확충 및 개선 ▶교통 및 통신 : Interstate Freeway, 국제공항, 철도, 항만시설, 초고속 인터넷망 등 ▶ 어메니티 : 호텔, 온천수영장, 메디칼센터, 스포츠시설, 골프장, 엔터테인먼트시설, 식당, 쇼핑센터 등 ▶ 에너지 및 주거환경 : 전기, 수도, 주택, 병원, 은행, 각급학교, 도서관, 박물관 등 ■ 주민 자발적 재원서비스 모델사례 (뉴욕 Lincoln Square BID : Business Improvement District) ▶청소, 방범, 거리단장 등 주민 자발적 참여로 가장 살기좋은 비지니스문화지역 조성 K O T R A

IV-5. 지속적인 프로세스 및 이미지 개선 노력 주민이 커뮤니티 행정에 100% 참여하는 시스템 유지발전 ▶ 자신들의 주거환경개발에 적극적 참여 : 서베이, 주민발의, Plan-Do-See 전과정 감시(청문회, 감사 등) ▶ 모든 이행 프로젝트에 실명제 도입 ▶ 철저한 고발 정신 : 정해진 규율 준수, 타인을 배려하는 마음이 우선시됨 지속적인 규정 제도정비, 사업평가 및 Feed Back 지속적인 재원조달(펀드조성), 인프라확충, 사업시행시스템개선, 지역주민들의 참여도 제고 정보교류 활성화 ▶ 행자부 “정보화마을”, 농림부 “그린투어리즘”등 인터넷 네트워크 활용 ▶ 선진국 지역혁신 따라잡기, 벤치마킹 조사단, 지역혁신박람회, 외국전문가 유치(히딩크 사례) K O T R A

"Go! Region, Get Vision" 감사합니다 K O T R A