1주 2강 행정관리의 개념과 접근법

학습목표 및 내용 학습목표 행정관리론의 개념과 특성 행정관리의 접근법 학습내용 개념, 특성, 행정관리의 접근법

1. “행정관리” 개념 o 협의의 “행정“(public administration) 개념 - 공익을 증진시키고, 공공문제 해결위해 공공정책을 형성하고 집행하는 공공부분의 활동으로 이해(정부활동) o 광의의 “행정”이란, 모든 조직에서 조직 본연의 목적달성 위해 수행하는 고도의 합리성을 수반하는 집단적 협동행위로서의 활동 - 정부행정, 병원행정, 학교행정, 복지행정, 기업행정 등 - 조직 목표달성 위해 인적 물적 자원을 동원 배분 관리하는 면에서 유사 (행정은 “공익” 추구, 경영(관리)은 “이윤극대화” 목적 추구) o “행정관리”는 정부활동이나 기업활동에서 각기 지향하는 목표는 다르나, 그 기술적 과정은 “관리＂라는 동일한 현상으로 이해 o “관리”(Management) 정의 - 조직목표 달성하기 위해 자원을 배분하고 운용하는 행태들로 구성되며, 환경변화에 적응하는 조직과정(오세덕 여윤환,2002:31-32) - 조직이 인적⋅재정적⋅물질적 및 정보자원을 사용해 계획⋅의사결정⋅조직 화⋅지도 및 통제를 하는 과정(Griffin, 1987:8-9)

o “행정관리” 개념 - 행정의 목표를 설정하고 그것을 달성하기 위하여 인력⋅물 자 등의 요소를 합리적으로 체계화하는 과정(최창호, 새행 정학) - 행정목적을 달성하기 위해 조직과 자원을 효율적으로 활용 하여 조직구성원으로 하여금 의욕적으로 업무를 추진하도 록 지도⋅통제하는 활동 - 변화에 대응하여 목적을 달성하기 위한 최선의 자원활용 방안의 추구 (D. Keeling) - 행정조직의 공동목적을 달성하기 위한 조직의 모든 협동적 활동이 보다 合目的的으로 추진되고 보다 合理的, 效率的 으로 수행될 수 있도록 그것을 지도하고 촉진하는 기능 및 과정(오세덕, 여윤환)

2. 행정관리의 특성 행정조직체가 그의 목표를 달성해 나가기 위해서 합리적인 행정조직의 자기형성과정 행정의 목표달성의 수단 행정의 전 과정에서 전개되는 활동 행정활동의 방향과 동기를 부여하고 촉진하며 통합화시켜 나가는 역할 조직구조, 자원활용(인사관리, 물자관리, 정보 및 사무관리 등), 목표관리, 동기부여, 리더쉽, 커뮤니케이션, 갈등관리, 조정 등을 포괄하는 개념

3. 행정관리의 목표 가. 정부조직활동의 실질적 합리화 조직활동의 구체화 - 목적과 수단의 합리화, 직무범위와 권한․책임한계의 일치 등 합리적인 조직설계가 전제 능률 및 절약의 확보 - 투입에 대한 산출의 비를 극대화하여 경비를 극소화

3. 행정관리의 목표(계속) 나. 행정환경에의 적응과 사회변동의 유도 행정은 환경과 끊임없이 상호작용을 하는 개방체제적 관점 나. 행정환경에의 적응과 사회변동의 유도 행정은 환경과 끊임없이 상호작용을 하는 개방체제적 관점 세계화․지방화․민주화․정보화시대 행정환경을 정확히 파악하고 분석하는 것이 필요 사회변동을 유도․촉진 행정관리자는 국민의 요구, 사회의 행정수요를 흡수하여 대응하고, 행정활동의 방향 내지 진로를 국민에게 주지시켜 그 반응을 구하고, 다시금 행정시책에 반영함으로써 쇄신과 창조를 기함

3. 행정관리의 목표(계속) 다. 공무원의 사기진작 행정관리는 행정활동에 참여하는 공무원의 사기(morale)를 높여주는 것도 주요 목표 사기란 조직구성원이 조직의 공동목표를 달성하기 위하여 자발적으로 노력하는 정신상태, 즉 조직구성원이 자기직무에 충실하고 조직에 충성을 다할 수 있는 집단적 근무의욕  높은 사기는 조직목표의 달성을 위하여 공무원들의 능력을 최대한으로 발휘하게 하는데 불가결한 요소임 공무원들의 사기를 진작시킬 수 있는 다양한 제도적 장치를 마련

4. 행정관리의 기능적 측면과 과정적 측면 O 행정관리의 기능적 측면 - 관리는 협동적 노력의 체제를 유지하는 기능을 수행(버나드, 1938: 217) - 목표관리, 리더십, 의사결정 및 의사전달, 동기부여, 권위 등 O 행정관리의 과정적 측면 : 고전적 관리론의 창시자 패욜(H.Fayol)이 주장 -“관리”를 계획화(Planning), 조직화(Organizing), 명령(Directing), 조정(Coordinating), 통제 라는 다섯가지 과정적 측면으로 이해 - 행정관리 연구는 1937년 귤릭(L.gulick)의 POSDCORB(Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting)에서 시작 O 행정관리과정을 몇단계로 보느냐는 학자에 따라 견해차이가 있으나, 기본적으로는 계획-실행-통제(plan-do-see) 세가지 과정으로 이해

5. 행정관리에 대한 접근법 가. 고전적 접근법 - 다수 작업집단의 능률성과 생산성 증진에 관심가지고 해법 탐구 - 점차 거대조직의 목표 달성위해 기획, 조직화, 조정 및 통제에 관심 - 과학적 관리(테일러)는 작업에 대한 시간과 동작 연구(time and motion study) 통해, 작업공정별로 표준시간과 표준동작을 도출, 능률과 분업 통해 노동생산성 증대에 관심 - 인간을 기계적 도구로 취급한다는 비판(X 이론적 인간관) 나. 행태론적 접근법(behavioral approach) - 과학적관리론의 기계적 접근법 비판, 인간관계등 행태적 측면을 중시 - 동기부여, 커뮤니케이션, 리더십, 작업집단 등의 주제에 관심 - 호손 연구(Hawthorn Studies), 1924-1932, 시카고 호손공장 (조명의 질과 양이 근로자 작업능률에 미치는 영향, 조명 휴식시간 근무시간 작업장 온습도, 식사종류와 양, 근로자 수면시간 등 근로환경 변화와 작업능 률관계를 5년에 걸쳐 집중 연구) - 작업환경 개선되면 생산성 향상될 거라는 믿음 깨지고, 인간관계 등 행태적 요인을 중요시하는 접근법)

5. 행정관리에 대한 접근법(계속) 다. 관리과학적 접근법(management science approach) - 조직의 생산과 관련된 문제해결에 있어서 정보기술(IT) 등 관리과학을 활용, 관리의 기술적 문제 해결에 초점, 복잡한 생산과 운영문제 해결 라. 체제적 접근법(Systems approach) - 체제이론에서는 조직을 전체사회에 기능적으로 연관된 하나의 체제로 보는 관점. 체제란 조직에서 복수의 구성요소가 상호의존성을 가지면 서 환경과 끊임없이 영향을 주고받는 것을 말함. - 체제론적 접근법은 관리조직이 환경과 상호작용을 하면서 환경과 영 향을 주고받으며 투입, 전환, 산출, 피드백(환류) 과정을 반복하는 개 방체제를 말함. - 체제의 전체적 국면은 잘 다루지만 체제의 구체적 운영이나 구성원 행태 특면은 간과하기 쉬운 측면

5. 행정관리에 대한 접근법(계속) 마. 상황적합적 접근법(Contongency approach) - 조직을 효과적으로 운영키 위해서는 조직이 사회환경에 적합하게 조화를 이루도록 적응시켜햐 한다는 것임. - 로렌스(Lawrence)와 로쉬(lorsch)는 상황적합이론이란 용어 사용, 조직이 환경에 조화를 이룰 수 있도록 조직구조를 적응시켜야 한다고 강조 - 그러나, 모든 상황에 적합한 유일한 최선의 조직화 방 은 존재하지 않음.

6. 현대 행정관리의 방향 O 행정관리 중심가치의 변화 - 오늘날 급격한 외부 환경변화는 공공관리의 본질적 변화를 강요 - 행정관리 및 조직구조 가치에 있어서, 종래 독점에서 경쟁으로, 통제 위주에서 민간위탁 또는 시장 지원, 집권화에서 분권화로, 계층적 조 직에서 수평적 조직, 단순업무에서 다차원적 업무 등으로 초점 변화 - 업무가치와 관련해서는, 내부지향에서 외부지향적 고객에 초점, 현상 위주에서 변동을 유도하는 혁신위주로, 서열보다는 능력으로, 검사와 통제보다는 예방이 주요한 가치로 등장 - 결과 중심의 실적주의와 기업가적 관리능력, 성과계약 등이 강조되는 신공공관리(New Public Management : NPM)라고 표현 O 쇄신적 행정관리 요청 - 조직환경변화에 대응해 조직을 변화시키고, 부단한 쇄신과 창조를 조 직활동에 도입하여 조직발전을 도모

Review & Question 1. 행정관리론의 개념은? 행정조직의 공동목적을 달성하기 위한 조직의 모든 협동적 활동이 보다 合目的的으로 추진되고 보다 合理的, 效率的으로 수행될 수 있도록 그것을 지도하고 촉진하는 기능 및 과정

Review & Question 2. 행정관리론의 특성은? 합리적인 행정조직의 자기형성과정 행정의 목표달성의 수단 행정의 전과정에서 전개되는 활동 행정활동의 방향과 동기 부여, 통합화 역할 3. 행정관리론의 목표는? 정부조직활동의 실질적 합리화 행정환경에의 적응과 사회변동의 유도 공무원의 사기진작

제1-2강 정리 O 행정관리 개념 : 행정목적 설정, 달성을 위해 인력 물자 등의 요소를 합리적으로 체계화 하는 과정 - 조직활동 합리화, 행정환경에 적응과 사회변동 유도, 구성원 사기진작 O 행정관리의 기능적 측면과 과정적 측면 - 기능적 측면 : 행정관리는 협동적 노력의 체제를 유지하는 기능(버나드) (목표관리, 리더십, 의사결정 및 의사전달, 동기부여, 권위 등) - 과정적 측면 : Fayol은 계획화, 조직화, 명령, 조정, 통제과정으로 봄 규릭(gulick)은 계획화(Planning), 조직화(Organizing), 인사(Staffing), 명령(Directing), 조정(Coordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting) O 행정관리에 대한 접근법 - 고전적 접근법 : 능률과 생산성, 시간과 동작연구, 인간의 기계화 비판 - 행태론적 접근법 : 인간관계 등 행태적 측면, 동기부여, 커뮤니케이션 등 - 관리과학적 접근 : 조직생산문제 해결 위해 관리과학 활동에 초점 - 체제적 접근법 : 조직이 환경과 투입, 전환, 산출,픽드백(환류) 과정 반복 - 상황적합적 접근법 : 조직운영위해, 조직상황에 적합하게 적응토록 접근

수고하셨습니다. 이것으로 “행정관리의 개념과 목표”를 마치겠습니다. 다음 강의에서는, “행정관리의 혁신”에 대해 학습하겠습니다.