제2장 교육행정이론의 발전 담당교수: 박상영 교육학박사 전남대학교 사범대학 교육학과 교육 행정 전공

상황적응론 개방체제이론 인간 관계론 교육행정의 이론적 발전 행동 과학론 고전적 관리론 (과학적 관리론, 행정관리론, 관료제) (1950~1970) 고전적 관리론 (과학적 관리론, 행정관리론, 관료제) 인간 관계론 행동 과학론 개방체제이론 상황적응론 (1930~1950) (1910~1930) 특징: 연속적, 전통적 이론이 새로운 이론과 공존 경우에 따라 영향력을 행사함

1. 고전적 관리론의 시대적 배경 과학적 관리론(Taylor) 행정관리론(Fayol의 산업관리론, Gulick & Urwick) 관료제론(Weber) 시대적 배경: 20c 초 경제공황과 노동자 파업 노동자는 경제적 요인에 의해 동기유발되고, 생리적 요인에의해 성과가 제한 받는다. 관심사: 절약과 능률(낭비와 비능률 제거) 조직관리의 과학화 합리적 운영 능률의 극대화

고전적 관리론의 특징 시간과 동작연구: 시간과 노력의 최소화 분업과 전문화: 일의 세분화 능률성 향상 과업의 표준화 명령의 일원화: 의사결정의 집권화 통솔의 범위: 부하의 수 5~10명 기능의 독자성: 부서의 분리 공식조직: 비공식 조직은 분석하지 않음

1) 과학적 관리론(1910~1930) Taylor(테일러) 미국의 경제공황시기 이후 등장 노동자의 일을 과학적으로 측정하여 주먹구구식 제거 비용-편익의 효율성 강조 작업도구와 작업방법을 개선하여 작업능률 향상 도모 과학적 직무분석, 협동관리, 기능적 감독 개개 노동자의 직무에 초점(행정관리론과 비교됨) 인간이나 집단보다 과업을 중요시 분업의 적용으로 대량생산가능 거대조직에 적합한 관리적 기제 제공

과학적 관리론의 원리와 문제점 과학적 관리론의 주요원리(작업공정, 노동자 선발, 교육과 능력개발의 과학화) 최대의 일일 작업량 표준화된 조건 성공에 대한 높은 보상 실패에 대한 책임 과학적 관리론의 문제점: 인간의 개성과 잠재력을 전혀 고려하지 않음 인간의 심리적, 사회적 요인을 무시: 동기저하 및 능률성 저하를 가져옴 생산성과 능률을 향상시키기 위해 인간을 수단화

과학적 관리론과 교육행정학 교육행정에 적용(Bobbitt) 시사점 가능한 모든 시간에 교육시설을 활용 교사의 작업능률을 최대로 향상시켜 교사의 수를 감소 교육행정에서 비효율과 낭비를 최대한 제거 교원들에게 학교행정대신 가르치는 일에만 집중하게 함 과학적 체제에 의한 의사결정 시사점 교육에의 시사점: 교육행정의 표준화

2) 행정관리론(Fayol, 1916) 분업과 조정의 문제에 관심 행정이란 몇 사람의 권위의식이나 책임의식에 이루어지는 것이 아니라 조직 구성원 모두의 협력과 협조에 의해 이루어진다. 행정의 과정을 과학적으로 체계화: 행정과정의 5요소 기획(planning)-계획 조직(organizing) 명령(commanding) 조정(coordinaiong) 통제(controlling)-확인

Gulick(규릭) & Urwick(어윅)의 행정관리론 최고경영자의 보편적 직무: POSDCoRB 기획(Planning) - 계획 조직(Organizing) - 조직 인사배치(Staffing) - 조직 지휘(Directing) - 명령 조정(Coordinating) - 조정 보고(Reporting) - 통제 예산편성(Budgeting) - 통제

3) 관료제론(Weber 베버) 계층제의 형태를 가지고 있고 합법적ㆍ합리적 지배가 제도화되어 있는 대규모의 조직 대규모 조직을 효율적으로 통제하기 위한 원리 조직의 능률과 합리성을 높일 수 있는 조직 비공식조직을 간과(관료제의 경직된 구조가 비공식 조직을 형성하는 요인) 교원의 전문성을 잠식(분업화에 따른 교사의 창의성, 자율성을 무시한 교육) 여성의 입지를 무시

관료제의 특징 분업과 전문화: 조직의 목적 달성을 위한 과업이 구성원의 책무로서 공식적으로 배분된다. 몰인정성: 조직의 분위기가 감정과 정에 의해 지배되지 않고 공적 정신에 의해 규제된다. 권위의 위계: 부서가 수직적으로 배치되고 하위 부서는 상위 부서의 통제와 감독을 받는다. 경력 지향성: 연공이나 업적 혹은 양자를 조합한 승진제도를 갖추고 있으며 경력이 많은 자가 우대된다.

관료제의 순기능과 역기능 관료제의 특징 순기능 역기능 분업과 전문화 권한의 계층 (권위의 위계) 규칙과 규정 경력 지향성 생산ㆍ전문성 향상 권태감 누적 비인간성 (몰인정성) 합리성 증진 사기 저하 권한의 계층 (권위의 위계) 순응과 원활한 조정 의사소통 장애 규칙과 규정 계속성과 일관성(통일성) 확보 경직과 목표전도 경력 지향성 승진, 유인(동기유발) 성취(실적)와 연공의 갈등

연공주의와 능력주의 구분 장점 단점 연공 주의 능력 주의 고도의 객관성 정실 및 불공평으로 인한 불평약화 행정의 안정성 유지 유능한 인재등용의 제약 행정의 침체성 우려 부하직원의 통솔곤란 능력 주의 인사권자의 정실개입 여지의 경감 시험에 따른 타당성 개인의 발전 촉진 근무보다 시험에 열중 시험의 타당도가 낮을 경우 충실히 근무한 직원에 불리 시험을 전후한 사기에 영향

2. 인간관계론(1930~1950) 성립배경 과학적 관리론의 인간 소외현상, 주체성 상실, 자주적 창의성 상실 등의 결함을 보완하여 작업능률 향상 1924 년 금전적요인보다는 심리적 요인 (Elton Mayo) 작업환경과 생산성의 관계

Mayo의 호손실험(연구) 조직 내의 인간적 요인의 변화와 생산성의 관계 조명실험: 조명도와 작업능률 간의 관계 → 무관계 전화계전기 조립실험 노동시간, 봉급, 휴식시간, 급여보다는 자부심, 자기표현의 기회와 같은 사회적ㆍ심리적 측면이 작업능률에 큰 영향

인간관계론 호손실험의 의의 비판 작업의 외적환경보다 심리적ㆍ사회적 조건이 더 중요 동기유발에는 경제적 요인이 유일하지 않으며 비경제적인 사회적 요인도 경제적 유인효과를 제한한다. 개인은 비공식집단의 일원으로 관리층에 반응 생산수준은 개인의 능력보다 비공식조직의 사회규범에 영향을 받음 인간은 능동적 존재다. 비판 조직의 구조적 측면과 생산성 문제를 등한시 경영자의 입장에서 연구- 연구의 임상적 편견 생산성 문제와 효과성 문제를 도외시 함

인간관계론과 교육행정 인간관계론의 가정 인간관계론과 교육행정 민주적 교육행정, 민주적 장학, 민주적 의사결정 사회심리적 및 경제적 욕구에 의해서 동기유발 됨 인정ㆍ소속감ㆍ안정은 물리적 조건보다 중요 조직원은 비공식 조직을 발전시키는 경향이 있음 비공식 집단은 나름의 규범과 기준을 만들고 강요 의사소통, 권력, 영향력, 권위, 동기는 상ㆍ하의 관계에 중요함 (민주적 지도성을 강조) 인간관계론과 교육행정 교장과 교사, 교사 상호간의 원만한 인간관계 수립 교육행정의 민주화에 공헌 민주적 교육행정, 민주적 장학, 민주적 의사결정

공식조직과 비공식조직 공식조직 비공식조직 의도적 인위적 조직 구조적ㆍ전통적 조직이론 공적 목적 달성 능률의 원리 수명이 제한 관료제적, 합리적 법령규칙으로 정한 조직 구조적ㆍ전통적 조직이론 공적 목적 달성 능률의 원리 수명이 제한 성문화 과업분담이 분명 성원 전체 비공식조직 자연발생적 형성 집단 비합리적, 비형식, 감정적 자생집단(자생조직) 사회심리적 조직이론 사적 목적달성 감정의 원리 공식조직을 떠나서도 유지 내면화ㆍ내재적 성원의 역할 분담이 불분명 소집단

비공식조직의 순기능과 역기능 순기능 역기능 직무집단의 안정화에 기여 거짓정보 전달 변화에 대한 저항 원활한 의사전달에 기여 공식적 조직의 책임자에 대한 능력보완에 기여 공식적 조직의 경직성 완화 직무의 능률적 수행 구성원간의 행동기준 확립 역기능 거짓정보 전달 변화에 대한 저항 집단 규범에 과도한 동조 공식조직의 목표와 상충되는 목표 설정 공식조직과 적대감정 우려 정실인사 행정의 계기 왜곡된 정보나 소문에 의해 사기저하 가능성

비공식조직 비공식조직의 통제방법 비공식조직의 목적과 이익을 공식적 조직의 목적과 이익에 일치시킨다. 자생집단의 존재를 인정해 주고, 공식적 조직과의 대립을 해소시켜 구성원의 불안감 해소 및 안정감을 조성한다. 민주적 리더십을 발휘하여 직무의 만족과 공식적 조직에 대한 자부심을 갖도록 한다. 자생집단의 지도자를 찾아내어 공식적 조직의 목적을 이해시키고 이에 협조토록 유도한다.

과학적 관리론과 인간관계론의 비교 과학적 관리론 인간관계론 공통점: 목적이 행정의 실제문제를 해결하고 개선 인간의 주체성상실 인간소외 초래 비경제적 동기 무시 행정의 능률과 민주적 목표와의 조화를 무시 집권적, 지시적, 권위적 감시감독 과업의 효율적 수행 공학적, 경제, 경영학적 접근 직무분석을 통한 합리적 과업수행 인간관계론 비공식집단과 대인관계 강조 사기의 중요성 강조 의사소통의 중요성 인정 사회적 능률관 성립 분권적, 참여적, 민주적 민주적 지도성 사기와 사회적 욕구충족 집단역학적, 사회심리학적 접근 인간관계의 원활한 조성을 통한 조직의 생산성 향상 공통점: 목적이 행정의 실제문제를 해결하고 개선

3. 행동과학론(1950~1970) 태동 Barnard(버나드), Simon(사이몬) 고전적 조직론은 사회적 존재로서의 인간을 무시(사회적 관계 무시) 인간관계론은 조직을 지나치게 무시(공식적 구조의 영향을 무시) 행동과학적 접근은 양 이론 간의 갈등을 해소하면서 개인과 조직 간의 조화로운 관계를 이해(과업과 인간) 정(조직목적), 반(개인의 특수성과 종업원의 목적), 합 조직은 사회적 협동체로 조직의 구성 요소로는 의사소통, 협동, 공동의 목적 등을 제시. 공식 조직과 비공식 조직을 모두 인정. 구조적 개념(공식, 비공식조직) + 동태적 개념(협동, 의사결정)

행동과학적 접근 행동과학의 특징 한계점: 개인행동 예측이 부정확하다. 조직은 사회적 협동체. 인간의 행동과 조직과의 관계를 정립하여 조직의 생산성 향상에 초점을 두며, 조직 내의 인간행동을 연구하여 행정이나 경영의 효율성을 높임 교육행정을 연구하는데 이론의 역할이 중요. 가설ㆍ연역적 연구법 조직과 환경의 상호작용에 관심 학교의 교육목표에 있어 구체적인 행동목표 진술에 공헌 개인의 태도와 행위, 집단과정을 강조 합리적 의사결정모형 지도자의 행동에 관한 연구 시작 한계점: 개인행동 예측이 부정확하다.

체제이론 체제의 개념 역할인성 상호작용 모형 Getzels-Guba의 사회과정 모형 Likert의 경영체제론 이완결합체제 고전조직론과 사회체제이론의 비교

체제이론의 등장 배경 사회체제이론의 등장 조직을 전체로 이해하려는 접근 필요 교육현상을 이해하기 위해서는 학교사회를 구성하고 있는 요소들의 기능과 그 구조를 파악해야만 가능하다(학교나 교직을 둘러싼 환경과의 관련성을 강조한다) 체제이론이란 학교사회를 하나의 체제로 보고 그를 구성하고 있는 요소들과 그 구조와 기능을 밝힘으로써 학교를 체계적으로 이해하기 위한 접근방법이다 기본 전제: 시스템을 구성하고 있는 모든 요소를 유기적으로 기능화하면 생산성이 향상된다.

체제의 개념 체제(systems)의 정의: 공동의 목표를 달성하기 위하여 상호작용하는 부분 요소간의 통합체 체제적 사고 (systems thinking): 어떤 현상을 상호 관련된 부분들의 복합체로써 이해하려는 접근 교육체제이론: 학교사회를 하나의 체제로 보고 학교사회를 구성하고 있는 요소의 기능과 구조를 파악하여 조직의 생산성을 향상시키는 것 개방교육체제이론: 교육조직의 목표달성을 극대화하기 위해 구조, 조직구성원, 환경의 역동적인 상호작용을 강조하는 교육행정이론이다.

교수-학습 체제의 구성요소 내용 목표 학생 방법 교사 교 육 환 경

체제의 특징 복수적 행위자, 상호작용, 하나의 목적, 유형화된 행위, 기간 또는 시간 차원(교재) 목적달성을 위해 수많은 하위체제로 구성되어 있으며 상호 의존적ㆍ상호 보완적 성격을 지닌다. 체제는 환경과 상호작용하며 때로는 변하기도 함 체제는 다른 체제와 구분해 주는 한계인 경계영역 존재 상위체제와 하위체제로 구성 하위 구성요소 간의 상호작용 하나의 구성요소는 다른 구성요소와 전체에 영향을 줌

사회체제로서의 학교 지역사회 학군 학교 학년 학급 개인

역할과 성격(인성)과의 상호관계 B(사회적 행위)=f(R*P) 역할( Role) 성격(인성) (Personality) 학교 군대 학교 예술계

Getzels-Guba의 사회과정 모형 교육행정을 사회체제로서 기술한 대표적인 이론모형 사회과정 모형: 조직적 차원과 인성적 차원의 두 가지를 고려하여 사회적 상호작용을 설명하고자 한 이론 행정을 사회과정으로 보고 인간의 행동은 사회체제에 있어서 규범적 차원과 인간적 차원의 양 기능으로 인식되어야 한다고 하고, 사회체제와 개인의 사회적 행동과의 관계를 분석ㆍ연구함

Getzels-Guba의 사회과정 모형 Cont. 겟젤스와 구바의 사회과정 기본모형 규범적 차원(조직적 차원) 인간적 차원(개인적 차원) 사회체제 사회적 행동 제도 역할 역할기대 개인 인성 (성격) 욕구성향

문제유형 과학적 관리론이 근거하고 있는 인간관을 가장 바르게 설명한 것은? (03년 중등) ①인간은 스스로 동기 부여와 자기 규제를 할 수 있는 존재이다. ②인간은 금전적 보상이나 처벌의 위협에서 일할 동기를 얻는다. ③인간은 어떠한 환경에도 적응할 수 있는 유연성을 지니고 있다. ④인간은 관리자의 통제보다는 집단의 일체감이나 소속감에 더 잘 감응한다. 메이오(Mayo), 뢰슬리스버거Roethlisberger)가 호손(Hawthorne) 공장에서 수행한 실험연구를 통해 정립된 이론에 근거하여 학교행정을 가장 잘 설명하고 있는 것은? ① 학교행정은 계획, 조직, 명령, 조정, 통제의 과정을 거쳐 이루어져야 한다. ② 학교행정가는 구성원의 참여를 보장하고 교직원의 사기와 인화를 촉진해야 한다. ③ 학교행정가는 학교를 하나의 사회체제로 파악하여 체제적 관점에서 접근해야 한다. ④ 학교의 비효율성과 낭비를 제거하고 관리의 효율성을 극대화 하기 위해서는 학교 구성원 및 과업에 대한 체계적인 관리가 필요하다.

<보기>와 같은 원칙을 제시하고 있는 교육행정이론은? (08초등) ① 행동과학론 ② 인간관계론 ③ 과학적 관리론 ④ 사회체제론 ＜보 기＞ ◦ 교육에서의 낭비 요소를 최대한 제거하여야 한다. ◦ 가능한 모든 시간에 모든 교육시설을 활용하여야 한다. ◦ 교직원의 작업 능률을 최대로 유지하며, 교직원의 수를 최소로 감축하여야 한다. ◦ 교사들에게 학교행정을 맡기기보다는 학생들을 가르치는 데에 전념하도록 한다.