e-maill: oredstone@hanmail.net <평생교육경영학> 평생교육사 양성과정 담당: 오 홍 석(중부대학교 겸임교수) e-maill: oredstone@hanmail.net 평생교육경영학

Contents Ⅰ. 평생교육과 평생학습의 중요성 Ⅱ. 평생교육경영의 개념 및 유형 Ⅲ. 평생교육경영의 관점 1. 국가수준의 평생교육경영 2. 평생교육기관의 평생교육경영

Ⅰ. 평생교육과 평생학습의 중요성 1. 급격한 사회변동 2. 개인적인 측면 3. 사회적인 측면

1. 급격한 사회변동 - 밤과 낮이 따로 없는 정보통신 혁명, 디지털 문화로 인한 문화적 충격, 지체 현상, 직업세계의 변화 등 - 가정생활의 변화: 다양한 가전제품의 보급, 인공지능 컴퓨터의 보급 등으로 가사노동의  양이 줄어듦 - 국가간의 경계가 없는 지구촌 시대

2. 개인적인 측면 - 다양한 사회변동으로, 가치관, 태도 등의 변화 필요성을 느낌(변화의 적응기제) 2. 개인적인 측면 - 다양한 사회변동으로, 가치관, 태도 등의 변화 필요성을 느낌(변화의 적응기제) - 획일적인 학교교육만으로 정보화 사회의 변동에 탄력적으로 대처하기가 곤란 - 사회변동에 능동적으로 대처하기 위하여 인간은 누구나 끊임 없이 자기개혁과 자기교육에 매진

3. 사회적인 측면 - 국가와 사회는 개인의 교육요구를 지원 할 수 있는 제도적 기반 준비 - 우리나라 최초 평생교육이 포함된 법 5공화국 헌법: 국가는 평생교육을 진흥하여야 한다 사회교육법 제정(1982) 평생교육법으로의 전환(1999)

Ⅱ. 평생교육경영의 개념 및 유형 1. 평생교육경영의 개념 1) 평생교육의 개념 2) 경영의 개념 3) 평생교육경영의 개념 2. 평생교육경영의 유형 1) 평생교육기관의 경영 2) 평생교육원리에 의한 경영

요람에서 무덤까지(from the cradle to the grave): 제도적 의미: 학교에서 이루어지는 정규교과과정을 평생교육 경영의 개념 1) 평생교육의 개념 요람에서 무덤까지(from the cradle to the grave): - 가정, 학교, 사회 등 삶의 전 과정에서 행해지는 가르침과 배움의 과정(광의의 평생교육) 제도적 의미: 학교에서 이루어지는 정규교과과정을 제외한 나머지 교육과정(협의의 평생교육)

평생교육 경영의 개념 2) 경영의 개념 - 조직의 목적을 달성하기 위하여 인적, 물적, 재정적 자원을 효율적으로 배분하여 산출물을 효과적으로 만들어내는 순환과정 - 조직체의 효과성, 효율성을 동시에 추구하는 활동 (참고자료)

평생교육 경영의 개념 평생교육기관의 경영 평생교육원리에 입각한 경영(참고자료) - 평생교육과 경영이 조합된 용어 - 강조점에 따라 구분(두 가지 유형)  평생교육기관을 효과적, 효율적으로 운영하는 평생교육기관의 경영  평생교육의 목적, 내용, 방법 등 평생교육원리에 입각한 경영(참고자료)

평생교육 경영의 유형 - 평생교육 관련 조직의 목표를 효과적, 효율적 으로 달성하기 위하여 경영학적인 원리 도입 제1유형: 평생교육기관의 경영 - 평생교육 관련 조직의 목표를 효과적, 효율적 으로 달성하기 위하여 경영학적인 원리 도입  기존에 이루어진 평생교육기관의 경영 실태 민간단체 & 공공기관

평생교육 경영의 유형 - 민간단체 : 순수한 사명감을 가진 교육실천가들의 비체계적 운영 제1유형: 평생교육기관의 경영 - 민간단체 : 순수한 사명감을 가진 교육실천가들의 비체계적 운영 - 공공기관: 경영보다는 행정의 차원에서 법과 제도 범위에서 벗어나지 않게 수동적, 기계적 운영 최근 평생교육기관의 규모가 커지고, 경쟁이 치열, 체계적 경영의 중요성 대두

평생교육 경영의 유형 평생교육기관 경영이란? 평생교육기관이나 조직이 교육목적을 달성하기 위하여, 인적, 물적, 재정적 자원을 효과적이고 효율적으로 활용하는 종합적인 과정

평생교육 경영의 유형 평생교육 기관 보다는 평생교육의 원리가 강조 제2유형: 평생교육 원리에 의한 경영 되는 관점 - 단순한 평생교육 기관이나 조직의 차원이 아닌 일반조직에 까지 적용  기존의 사회교육행정과 비교(기업경영의 관점)

평생교육 경영의 유형 - 현대사회는 어떤 조직이든 조직 발전을 위하여 평생학습의 중요성 인식 제2유형: 평생교육 원리에 의한 경영 - 현대사회는 어떤 조직이든 조직 발전을 위하여 평생학습의 중요성 인식 * 기업(순환교육 - 종업원 교육 - 생산성 증대) - 평생교육경영에 대한 새로운 인식 요구 * 표면적: 평생교육기관의 경영 * 근본원리: 평생교육의 원리에 의한 경영

평생교육 경영의 유형 평생교육경영의 유형비교 구분 기관의 경영 원리에 의한 경영 대상기관 평생교육 관련조직 관련(일반)조직 가치 기관내 자원활용: 목표 달성 구성원의 학습, 참여: 개인 및 조직 발전 부각근거 기관의 규모 확대, 기관간경쟁, 책무성 증가: 체계적 경영의 필요성 기관내 인간적 가치, 기관발전: 평생학습의 중요성 인식 주요분야 일반경영학 평생교육학

~ break time ~

Ⅲ. 평생교육경영의 관점 1. 국가수준의 평생교육경영 2. 평생교육기관의 평생교육경영

1. 국가 수준의 평생교육 경영 1) 평생교육제도 2) 평생교육법령과 정책 3) 평생교육행정과 재정 4) 주요국의 평생교육정책

1) 평생교육기관경영의 기반 2) 평생교육기관의 경영환경 및 자원분석 3) 평생교육 프로그램 개발 2. 평생교육기관의 경영 1) 평생교육기관경영의 기반 2) 평생교육기관의 경영환경 및 자원분석 3) 평생교육 프로그램 개발 4) 평생교육기관의 인사행정, 예산 및 조직관리 5) 평생교육기관의 질 관리와 평가 6) 평생교육기관의 마케팅과 PR

1. 국가수준의 평생교육경영 1) 평생교육제도 (2) 국제기구 제안 평생교육제도 (3) 평생교육제도의 유형 (1) 평생교육제도의 현황 (2) 국제기구 제안 평생교육제도 (3) 평생교육제도의 유형 (4) 평생교육제도화의 문제점 (5) 토론

교육사회, 평생학습사회건설이 교육체제의 목표 - 국민의 평생학습권을 명문으로 규정(교육기본법) 1999년 평생교육법을 입법화 평생교육제도의 현황 - 거의 모든 국가에서 교육개혁의 목표는 평생학습 사회의 건설 - 우리나라에서도 1995년 5,31교육개혁안은 열린 교육사회, 평생학습사회건설이 교육체제의 목표 - 국민의 평생학습권을 명문으로 규정(교육기본법) 1999년 평생교육법을 입법화

- 평생교육제도는 학교, 가정, 지역사회, 기업에서 평생교육제도의 현황 - 평생교육제도는 학교, 가정, 지역사회, 기업에서 교육을 총체적으로 포괄하는 교육제도를 구상 - 경제의 토대가 산업에서 지식과 정보로 전환: 학교교육시대에서 평생교육시대로의 이행 - 현재 평생교육제도를 완성시킨 국가는 없고, 학교 중심제도에서 평생교육제도로 접근 중

* 교육개혁의 방향을 총체성, 통합성, 유연성, 민주성 기반의 학습사회건설로 제안 국제기구 제안 평생교육제도 - UNESCO * 평화를 기반으로 각종형태의 교육 개선 주창 (비형식교육 강조) * 문해교육- 비형식교육 –평생교육의 계열로 교육의 발전을 제안 * 교육개혁의 방향을 총체성, 통합성, 유연성, 민주성 기반의 학습사회건설로 제안

- OECD 국제기구 제안 평생교육제도 평생교육제도의 목적을 직업능력개발과 향상을 통한 경제발전을 위한 정책으로 두고 순환교육 (Recurrent education)을 강조 * 학교에서의 기초교육 + 취업후의 교육 포괄

국제기구 제안 평생교육제도 구 분 UNESCO OECD 중 점 전인적 자아실현 직업능력 신장 특성과 이념 진보적 보수적

평생교육제도의 유형 - 제1유형: 통제모형 교육목적, 교육대상, 교육내용 등을 국가가 직접 통제하고, 교육재정은 어느 정도 국가가 부담 하지만 교육비의 대부분을 학습자 부담 * 통제모형에서 학습자의 교육비 부담: 해로운 교육으로부터 국민을 보호한다는 논리

- 제2유형: 사회주의 모형 평생교육제도의 유형 * 구 사회주의 국가들의 교육제도 사립교육, 상업적 교육은 없고 교육비는 무상 * 교육내용, 교육방법, 교육대상의 선정은 국가 교육내용: 사회주의 이념교육 사립교육, 상업적 교육은 없고 교육비는 무상 * 사회주의 국가 붕괴로 사라졌고, 일부 사회주의 국가들도 통제모형으로 접근

- 제3유형: 복지모형 평생교육제도의 유형 * 국민들이 필요한 교육기회를 무상으로 제공 유상인 경우 비용을 국가가 부담 * 교육부담은 국가이지만, 목적은 개인의 자아실현 * 교육내용은 지방이나 학교의 자율로 결정

학습자는 수요자로 규정: 교육을 사유재로 인식 (교육에 대한 국가 통제력 약화) 평생교육제도의 유형 - 제4유형: 시장모형 * 신자유주의의 영향: 교육이 상품으로 인식되어 교육기관은 공급자 학습자는 수요자로 규정: 교육을 사유재로 인식 (교육에 대한 국가 통제력 약화) * 교육에 대한 정부지출 감축, 학습자 교육비 부담 확대, 학습자의 교육선택권 강화

- 제4유형: 시장 모형 평생교육제도의 유형 * 교육기관 및 교육자간 경쟁 강화 교육에 대한 권력의 지배가 줄어드는 힘의 공간에 자본 영향력 확대 사교육 확대, 시장원리에 따라 학습기회 공급 낭만주의, 자본의 논리에 지배 교육의 공공성 파괴, 사회불평등 구조 심화 * 대안 평생교육에 대한 공공재정을 증가시켜 학습기회를 재분배하여 평등하고 생산적 사회 건설

평생교육제도화 문제점 - 평생교육을 과거의 학교교육처럼 국가의 통제에 두어야 할것인가? 시장의 원리에 맡길 것인가? (국가주의 교육체제 지지여부에 따라 다른 시각) * 유럽의 사례 - 직업능력개발 프로그램 개설 제도화 - 교육비 개인부담(신자유주의론적 관점) 교육비 수요의 증가, 고용구조의 변화, 가르치는 제도 - 배우도록 만드는 교육제도

~ break time ~

1. 국가 수준의 평생교육 경영 1) 평생교육제도 2) 평생교육법령과 정책 3) 평생교육행정과 재정 4) 주요국의 평생교육정책

(1) 법령 평생교육법령과 정책 ❶ 관련법령의 구조 ❷ 교육개혁의 주요내용: 1995 ❸ 평생교육법 ❹ 평생교육 관련법령 (2) 정책

평생교육법령과 정책 (1) 평생교육법령 우리나라 교육제도의 내용과 운영: 헌법, 교육기본법에 규정 ❶ 관련법령의 구조(참고자료) 우리나라 교육제도의 내용과 운영: 헌법, 교육기본법에 규정 * 국가주도의 학교중심 교육제도 중앙집권적 제도운영

평생교육법령과 정책 ❶ 관련법령의 구조 헌 법 교육기본법 초중등교육법 고등교육법 평생교육법

평생교육법령과 정책 ❷ 교육개혁의 주요내용: 1995 - 교육에 대한 학습자의 선택확대 - 학부모의 참여 제도화 - 교육의 지방자치 강화 * 교육자치제 실시: 지방교육자치에 관한 법률(1991)에 의거 시도의 광역단위에서 실시 - 개별학교와 대학교의 자율성 확대 - 학교, 대학 이외의 다양한 교육기관의 역할강화

- 1982년 사회교육법 제정의 의미 평생교육법령과 정책 ❸ 평생교육법 * 학교중심 교육법의 하위법과 같은 위상 법의 적용범위가 극도로 한정 - 1999년 평생교육법의 의미 * 누구나, 언제, 어디서나 교육 받을 수 있는 학습 공급자 중심에서 수요자 중심 교육

- 평생교육체제 구축, 평생교육법 관련 법령의 모법 평생교육법령과 정책 ❸ 평생교육법의 주요 특성 1 - 평생교육체제 구축, 평생교육법 관련 법령의 모법 국가 수준 평생교육 총괄기능 강화 규정 마련 * 목적: 국민의 평생교육진흥을 위한 기본법으로서 역할수행 - 공공학습비 지원, 평생학습 기회 확대, 유급학습휴가 제 도입, 대학의 평생학습 과정 운영, 평생학습공급자 의 자율성 확대 * 목적: 국민의 학습권, 학습자의 선택권 최대한 보장

- 지역사회학교, 지역평생교육정보센터 설치, 운영 * 목적: 학습자들에게 다양한 학습기회, 정보 제공 평생교육법령과 정책 ❶ 평생교육법의 주요 특성 2 - 지역사회학교, 지역평생교육정보센터 설치, 운영 * 목적: 학습자들에게 다양한 학습기회, 정보 제공 - 각종 평생교육단체, 지역평생교육의 네트워킹 * 목적: 평생교육기관간 유기적 수평적 통합 - 사회교육전문요원 제도 개편 * 목적: 평생교육담당자의 자질향상, 전문성 제고

- 평생교육법의 주요 내용 <참고자료> 평생교육법령과 정책 ❷ 평생교육법의 주요특성 3 - 원격교육지원체제 구축 * 목적: 원격교육을 통한 학습기회 확대 - 직업교육훈련 촉진, 직업능력인증제 도입 * 목적: 직업교육과 인력개발사업의 기반 조성 - 평생교육법의 주요 내용 <참고자료>

- 평생교육은 종적으로는 유아  노인교육, 평생교육법령과 정책 ❸ 평생교육 관련법령 횡적으로는 교양, 전문, 기술교육 등 다양 따라서, 수 많은 관련 법령이 있음<참고자료> - 평생교육진흥 관련법: 전체 60여개 * 교육부 소관 20 여개, 다른 부처 소관 40여개 <참고자료>

평생교육법령과 정책 ❶ 평생교육 관련법령의 주요내용 1 - 독학에 의한 학위 취득에 의한 법률 1989년 대통령의 지시로 1990년 법률 제정, 공포 고교를 졸업하고 경제적, 시간적 제약으로 대학에 진학하지 못한 자들이 독학을 통하여 4단계 시험을 거쳐 학위 취득이 가능 <참고자료>

평생교육법령과 정책 ❶ 평생교육 관련법령의 주요 내용 2 - 학점인정 등에 관한 법률 (참고자료) * 평가인정 받은 학습과목을 이수한자 등에게 학력 인정과 학위취득의 기회를 부여하기 위하여 제정 - 학원의 설립 운영 등에 관한 법률 * 학원의 정상적 운영과 질적향상을 도모하기 위하 여 학원의 설립 및 감독에 관한 사항을 규정

평생교육법령과 정책 ❷ 평생교육 관련법령의 주요내용 3 - 근로자직업훈련촉진법 (참고자료) * 1997년에 제정된 직업훈련에 관한 법으로 기존의 직업훈련기본법을 대체한 법 * 일과 학습의 체계적인 연계 강조  지방자치단체의 조례 지역별로 각기 다른 특성(참고자료)

~ break time ~

(1) 법령 평생교육법령과 정책 ❶ 관련법령의 구조 ❷ 교육개혁의 주요내용: 1995 ❸ 평생교육법 ❹ 평생교육 관련법령 (2) 정책

(1) 법령 평생교육법령과 정책 ❶ 관련법령의 구조 ❷ 교육개혁의 주요내용: 1995 ❸ 평생교육법 ❹ 평생교육 관련법령 (2) 정책

평생교육법령과 정책 (2) 평생교육정책 ❶ 평생교육 기반조성 정책 * 평생교육시설 확충 * 평생교육사 양성과 배치 * 평생교육 정보의 축적과 활용 * 학습지원제도 ❷ 학습과 직업능력 인증정책 * 학력과 자격 * 학점은행제와 교육계좌제 * 직업능력인증제

❶ 평생교육 기반조성 정책(시설확충), 참고자료 평생교육법령과 정책 ❶ 평생교육 기반조성 정책(시설확충), 참고자료 - 관련 시설에 대한 제도적 인정 평생교육법에 의하여 교육결과에 대한 학력인정, 학점인정, 학습인증을 받을 수 있는 길이 열리고 국가나 지방자치단체의 지원 가능 - 주요 정책 사내대학 인가, 대학 평생교육원 증설, 사업장과 사회단체의 평생교육활동 확충, 사이버대학 설립 확대, 한국방송통신고등학교 및 대학교 발전 추진

평생교육법령과 정책 - 평생교육사의 양성과 배치(참고자료) * 사회교육전문요원에서 평생교육사로 전환 * 역할과 기능의 추가 * 등급의 세분화

- 평생교육 정보의 축척과 활용 평생교육법령과 정책 평생교육 진흥을 위한 교육정보활용 정책 평생교육 전문인력 정보은행 운영 전문인력에 관한 D/B 구축: 강사 Pool로 활용 - 중앙 및 지역평생교육정보센터 운영 중앙과 지역을 연결하는 역할, 지역 관련기관 들간 협력을 활성화하는 네트워크의 중심 역할

* 국민들의 평생학습을 위한 지원 정책: 평생교육법령과 정책 - 학습지원제도(참고자료) 평생교육법제7조 * 학습휴가 제공 * 학습비용 지원

평생교육법령과 정책 - 학습과 직업능력 인증정책 * 학력과 자격 다양한 학습을 인정해주는 유연성의 확대 (경험학습의 인정 – 학력주의 극복) * 학점은행제와 교육계좌제 (참고자료) (독학학위제, 문하생학력인정제)

평생교육법령과 정책 직업능력함양 평생학습사회, 능력사회로의 전환 - 직업능력인증제 직업선택 기초직업능력 측정 인사관리 자료제공 직업능력함양 평생학습사회, 능력사회로의 전환

생각해 볼 문제 평생교육발전에 신자유주의적 관점은 어떤 영향을 미칠것인가? 평생교육기관의 입장에서 평생교육원리에 의한 평생교육발전에 신자유주의적 관점은 어떤 영향을 미칠것인가? 평생교육기관의 입장에서 평생교육원리에 의한 경영은 기관과 평생교육발전이라는 두 마리 토 끼를 잡을 수 있는 대안이 될 수 있는가?

- break time -

1. 국가 수준의 평생교육 경영 1) 평생교육제도 2) 평생교육법령과 정책 3) 평생교육행정과 재정 4) 주요국의 평생교육정책

평생교육행정과 재정 (1) 평생교육행정 ❶ 중앙정부의 평생교육행정 ❷ 지방정부의 평생교육행정 ❸ 평생교육센터 등 (2) 평생교육재정 ❶ 중앙정부의 평생교육재정 ❷ 지방정부의 평생교육재정

평생교육행정 - 중앙집권형, 지방분권형, 절충형 * 우리나라의 교육행정 변천 중앙집권형(1951년 까지) – 지방분권형 (1952-5.16쿠테타 직전) – 중앙집권형 (1961-1990) – 지방분권형(1991년-현재)

- 중앙집권제에서 지방분권제로의 이행 의미 평생교육행정 * 지역의 특성과 독자성 전제: 교육제도의 운영 변화 * 권한의 하향분산: 교육제도의 민주화 * 주민참여 확대: ex) 학교운영위원회 조직

평생교육행정 * 직업, 일상생활과 밀접한 교육: 지방분권 지향 * 학습자 중심의 평생학습사회를 지향하는 교육제도 지방분권제 적절

평생교육행정 교육인적자원부 인적자원개발국 ❶ 중앙정부의 평생교육행정(참고자료) 교육인적자원부 인적자원개발국 평생학습정책과 학술정책과 기초학문지원과 산학협력과

평생교육행정 ❷ 지방정부의 평생교육행정 시 ･ 도 교육청 교육국 초등교육과 중등교육과 정보과학기술과 평생교육체육과

평생학습관(시･ 군･ 구와 읍･ 면･ 동 단위) 평생교육행정과 재정 평생교육행정 ❸ 평생교육센터 등(참고자료) (1) 평생교육행정 ❶ 중앙정부의 평생교육행정 ❷ 지방정부의 평생교육행정 ❸ 평생교육센터 등 (2) 평생교육재정 ❶ 중앙정부의 평생교육재정 ❷ 지방정부의 평생교육재정 중앙 평생교육센터(연구, 연수, 정보센터) 지역평생교육정보센터(시･ 도 단위) 평생학습관(시･ 군･ 구와 읍･ 면･ 동 단위)

- 국가와 지방자치단체가 평생교육진흥을 위하여 평생교육재정 - 국가와 지방자치단체가 평생교육진흥을 위하여 세입을 정하고 사업별로 배분하고 지출하는 활동 - 재정확보는 정책실현의 필수적 요인 - 평생교육재정은 지방정부가 중앙으로부터 지방 재정교부금을 받아 세입과 세출을 정하여 운영

평생교육재정 ❶ 중앙정부의 평생교육재정 - 평생교육재정의 주체: 교육인적자원부, 교육청을 포함한 여타 중앙 정부 부처들과 지방자치단체들도 포함

평생교육재정 ❷ 중앙정부의 평생교육재정 중앙정부기관별 평생교육예산 총괄(2000년) (단위: 천원) 전체 1.08 교육부 기관명 총 예산 평생교육 예산 구성비 규모순위 비율 순위 전체 118,916,976,000 1,294,907,368 1.08 교육부 19,127,027,920 130,338,632 0.68 3 20 문광부 920,601,516 303,816,457 33.00 1 2 노동부 633,043,195 280,416,744 44.30

평생교육재정 ❸ 중앙정부의 평생교육재정 중앙정부기관 기능별 평생교육예산(2000년, 단위: 천원) 기 능 평생교육예산 기 능 평생교육예산 구 성 비(%) 순 위 직원연수 213,070,832 16.45 3 직업훈련 189,893,173 14.67 4 산하학교 375,149,420 28.97 1 성인일반 56,204,023 4.34 7 여성교육 19,135,401 1.47 9 의식함양, 시민교육 12,412,409 0.96 10 청소년 53,829,867 4.16 8 문화, 체육시설 운영 235,782,373 18.21 2 도서관 운영 68,363,422 5.28 6 재소자 교육 71,066,448 5.49 5

평생교육재정 ❷ 지방정부의 평생교육재정 6개 지방자치단체 평생교육예산 총괄 평생교육사업 예산액 구성비 순 위 청소년 45,252,821 21.81 2 도서관 20,330,000 9.80 5 문화예술 91,492,638 44.09 1 체육진흥 27,350,620 13.18 3 교육사업 921,131 0.44 6 보건위생직무교육 673,422 0.32 7 공무원교육원 운영 21,486,556 10.35 4 평생교육 총 예산 207,507,188 100.00 6개 지자체 총 예산 29,730,429,245