출석 방송과 현대정치 한국방송통신대학교 미디어영상학과 김옥태

학 습 목 차 정치커뮤니케이션 1 선거와 방송 2 방송과 여론형성 3

1. 방송과 미디어 정치 긍정적 측면 : 민주주의에서 매스미디어의 역할 저렴한 비용으로 정치뉴스와 의견 제공 부정적 기능 시민의 정치적 의식 수준 향상, 정치적 교육 및 동원 효과 부정적 기능 피상적인 인간적 흥미에 집중해 교육적 기능보다 오락적 기능 수행 갈등, 무능, 부패 및 스캔들과 선정적 내용을 강조하는 나쁜 뉴스 제공 지속적인 정치인과 정치 제도 비판으로 시민의 정치적 능력과 민주주의에 대한 신뢰 침해 정치적 혼동과 피로감 유발 특정한 방식으로 틀짓기함으로써 정치인에 대한 공공의 책임감 침해

1 정치커뮤니케이션 정치커뮤니케이션 정치인이나 정당이 자신을 지지하는 방향으로 목 표 수용자의 태도나 행위를 변화시키기 위해 정치 적 메시지를 전달하는 과정 정치적 메시지를 전달하는 방법: 대인접촉을 통한 직접적인 방법과 미디어를 통한 간접적인 방법이 있음 정치커뮤니케이션에서는 주도권이 전달자에게 있 고 이용자는 소극적으로 받아들이는 듯이 보이지 만, 실제 커뮤니케이션 과정의 성패를 결정하는 것 은 바로 이용자의 태도임

2 선거와 방송 선거방송의 영향력 지난 세 번의 대통령 선거를 거치면서 직접적인 유세는 거의 사라지고 방송 토론의 비중이 커짐 에 따라 본격적인 미디어 선거시대로 돌입함 방송은 여타 미디어와 비교했을 때 유권자의 의 사결정에 미친 영향이 가장 큰 것으로 조사됨 (그림 7-1)

2 선거와 방송 방송보도의 공정성 (1) 선거 시기 방송보도의 기능: 정치 이슈나 선거 후보자에 대한 의견과 태도에 영향을 미치는 설득 기능, 정치 정보와 지식을 전달하는 교육 기능, 그 리고 투표 참여 등을 독려 하는 기능을 함 (2) 선거보도의 공정성: 형식의 공정성과 내용의 공정성으로 나뉨 공정성과 관련된 방송사의 제도적 장치는 기자의 행 위규범 규정으로 구체화되면서 형식적 공정성만을 강조하는 측면이 있음. 기자 입장에서는 정해진 준칙 을 수동적으로 따르는 것이 안전하기 때문에 판에 박 힌 선거보도를 하기 쉬움

방송과 여론형성 방송이 여론형성에 미치는 긍정적 영향 I 3 사회적 쟁점에 대해 구성원의 관심을 끌어서 여 론 형성의 계기를 만듦 사회환경에 대한 감시자로 문제를 지적하고, 의 제 설정기능을 수행 제기된 쟁점에 관한 여러 가지 정보를 제공하여 개인이 스스로 판단할 수 있도록 돕고, 제공된 정 보를 해석하고 평가하는 기능으로 사람들의 잠재 적 판단을 활성화시키고 강화시킴

방송과 여론형성 방송이 여론형성에 미치는 긍정적 영향 II 3 때로는 제공된 정보로 태도 변화를 일으키는 전 향 작용을 하기도 함 이러한 다양한 과정을 통하여 방송은 무관심하 고 수동적인 대중을 적극적 공중으로 바꾸어감 서로 의견을 주고받을 수 있는 토론의 장을 제공

방송과 여론형성 방송이 여론형성에 미치는 부정적 영향 3 방송사가 국민보다 방송 소유주나 광고주 입장을 대변한다면 여론 오도 가능성 있음 정부나 권력자의 통치행위를 합리화할 목적으로 보도에 개입 가능성 있음 의견 지도자가 여론 형성의 주도권을 장악하면 여 론을 대중의 생각과는 다른 방향으로 유도할 수 있 음 방송이 시청자 확보에 급급하여 지나치게 오락적 인 내용에 치우치면 대중의 정치적 무관심을 조장 가능

방송과 여론형성 여론조사의 실제 I 3 여론조사는 공정성과 객관성을 담보해야 함 우리나라의 경우 「여론조사 윤리강령」을 제정 하여 준수하게 하고, 한국조사협회KORA에서 여 덟가지 조건을 명시하도록 규정 즉, 여론조사 결과 발표시에는 조사의뢰자, 모집 단, 표본 크기, 신뢰 수준, 조사방법, 조사기간, 설 문지, 해석의 기준을 밝혀야 함

3 방송과 여론형성 여론조사의 실제 II 우리나라 선거 규정에는 여론조사 결과가 유권자 의 후보자 선택에 지나치게 영향을 미치는 것을 방 지하기 위해 대통령 선거 6일 전부터 여론조사의 공표를 금지함 최종적인 유권자 변화 상황을 알 수 없도록 한 이 같은 조치가 국민의 알 권리를 침해하는 것이라는 지적도 있음

방송의 여론조사 보도 ▶ 여론조사 보도의 기능 정치 지도자들에게 보다 정확한 여론의 향방 제시 여론 제공을 통해 민주주의 과정 촉진 행정 당국자들 보다 현명한 결정에 기여 국민들로 하여금 국가와 사회가 당면한 중요 문제에 대한 관심 환기 그러한 문제 해결에 필요한 올바른 결정을 내릴 수 있도록 국민들을 도움 사회적 관심의 사각지대 노출 유권자들이 바라는 정치 지도자 선출을 도움 국민들의 투표 참여의식 제고 일부 정치인이나 압력집단들의 주장에 대한 진위 판별

3. 방송의 여론조사 보도 ▶ 여론조사 보도의 문제점 (1) 법과 제도적 측면의 어려움 : 여론조사 결과 공표 금지<공직선거 및 선거부정방지법> - 국민의 알 권리 차원에서 적극적 공표 요구 - 2005년 선거법 개정으로 종전 대선의 경우 선거기간 23일간 → 6일간으로 축소 - 여론조사 결과 공표 규제시 출처불명의 여론조사 또는 악의적인 여론조사가 유권자 의 판단에 지장 초래 우려 → 여론조사 공표 제한 최소화 필요

방송의 여론조사 보도 설문 작성 관련 문제점 ▶ 여론조사 보도의 문제점 (2) 설문 작성과 조사 방법의 문제점 조사 방법 관련 문제점 표본의 대표성 전화조사의 문제 무응답률 용어의 명료성과 탈가치성 질문 내용의 작성상 주의점 설문 문항의 배치

3. 방송의 여론조사 보도 과학성 결여 차원 ▶ 여론조사 보도의 개선 방안 검토 저널리즘 차원 (1) 여론조사 차원의 개선 방향 : 과학성 결여와 저널리즘의 실종 차원에서 많은 문제점 발생 과학성 결여 차원 저널리즘 차원 용어의 명료성과 탈가치성 확보 질문의 배치 순서 고려 조사 결과 해석의 오류 주의 - 표본의 대표성과 무응답률 및 표본오차 경마식 보도 지양 – 의미 해설 과장∙확대 보도 지양 주요 정당 후보 중심의 보도 지양 잘못된 데이터 해석으로 인한 해석 상의 오류

4. 방송의 정치적 독립성과 민주주의 ▶ 방송과 정부 (1) 권위주의 시기(1980~1987) : 신문사와 방송사 각각 통폐합 및 방송 공영화 : <언론기본법>으로 사회비판과 환경 감시 기능 대폭 축소 : 보도지침에 의한 보도 통제 및 방송에 대한 정권 홍보 기능 요구 : 시청료 거부 운동 (2) 민주화 전환 시기(1987~2007) : 전반부(1987~1997) – 방송의 자유화 시기 - <언론기본법> 폐지로 새로운 방송사 개국 봇물 : 후반부(1998~2007) – 방송의 독립성 확대 시기 - 2000년 통합방송법으로 공익성 확대와 시청자 권리 명시 등 민주주의 요소 증가 방송의 정치적 독립과 시청자 주권 강조 - KBS에 대한 정부의 영향력은 약화된 반면 방송의 정치적 독립성 강화

4. 방송의 정치적 독립성과 민주주의 ▶ 방송과 정부 (3) 방송의 독립성 갈등 시기(2008~2012) : 2009년 미디어법 제정으로 방송 환경 변화 - 법안의 정당성에 대한 헌법적 논란 등 방송의 독립성을 둘러싼 갈등 심화 - 이종 미디어 상호 소유 허용으로 조선, 중앙, 동아, 매일경제가 2011년 종편 개국 - 방송광고 시장 역시 공민영 미디어렙 경쟁체제로 전환 - 공영방송 사장 교체와 임명 과정에서 방송의 독립성 침해 논란

4. 방송의 정치적 독립성과 민주주의 ▶ 방송의 독립성과 민주주의 : 방송의 독립성, 보도의 공정성과 사회 민주화는 높은 상관관계 : 방송의 독립성은 정부에 대한 견제와 사회 세력의 균형 유지를 통해 민주주의 발전에 기여 : 독립적 방송 구조 - 방송인의 자율성을 높이고, 창의적 드라마와 음악 프로그램 제작의 바탕 - 민주화 전환기 : 한류 탄생과 성장 확립 - 공영방송의 독립성 제고와 자율적 제작 환 경 확보의 중요성 반증 : 공영방송의 독립성이 침해받을 경우 보도의 공정성 약화, 국민의 신뢰 상실 → 정치적 민주주의와 경제적 성장, 사회복지 저해

방송과 현대정치

학 습 목 차 정치광고와 이미지 메이킹 1 TV토론 2

정치광고와 이미지 메이킹 방송과 정치광고 1 정치광고: 정치인이 신문 지면이나 방송시간을 사 서 지지를 호소하는 정치 캠페인 대량소비 시대의 도래와 매스미디어의 영향력 증 대에 따라 생겨난 정치커뮤니케이션의 한 형태 매스미디어가 정치커뮤니케이션에서 중요하다는 인식이 확산되면서 발전하기 시작

정치광고와 이미지 메이킹 정치광고 발전 과정 1 미국 정치광고 발전 단계 제1단계(1940년부터 1960년)는 상품지향적 단계로 단순히 후보자들을 상품처럼 광고하여 널리 알리는 데 주력 제2단계(1960년~1970년대 중반)는 판매·경영 단계, 유권자의 투표행위에 관한 연구와 응용에 관심을 두었 고, 매체별 광고효과를 비교해 새로운 마케팅 기법을 개발 제3단계(1970년대 후반~ )는 총체적 마케팅을 지향한 단계, 유권자의 요구를 분석하여 후보자를 발굴하면서 광고 상품을 개발하는 광고

정치광고와 이미지 메이킹 정치광고 발전 과정 1 우리나라 정치광고 현황 1987년 대통령 선거부터 본격적인 정치광고 시작 1997년 대통령 선거에서는 옥외집회 금지, 방송연설 및 광고시간이 늘어남에 따라 정치광고의 영향이 커짐 후보 초청토론 및 후보자간 TV토론이 처음 도입되어 선거운동의 양상을 크게 바꾸어 놓았음 방송이 정치적으로 이용된다는 점(공공성 결여), 후보 자가 정책대결이 아닌 임기응변, 순발력, 외모 등 지엽 적인 이미지 요소에 영향을 받는다는 점 등에 대한 우 려의 목소리도 높음

정치광고와 이미지 메이킹 TV와 이미지 정치 1 이미지 TV의 특성 실제화된 허구이나 일단 형성되고 나면 대다수 사람들 에게 실체인 것처럼 인식된다는 특징이 있음 TV의 특성 미디어는 현실을 포장하여 전달하면서도 그것이 바로 실체인 것처럼 느끼게 하므로 정치적 이미지 형성에서 절대적 영향력을 행사 특히 TV 메시지는 시청각을 통해 전달되기 때문에 사 람들은 더욱 친밀감을 가지고 쉽게 받아들임

정치광고와 이미지 메이킹 대선후보 사례 1 1987년 노태우 후보: 보통사람들 1992년 김영삼 후보: 학실하게 1997년 김대중 후보: DJ와 함께 춤을 => 준비된 대 통령 2002년 노무현 후보: 눈물로 감성자극 2007년 이명박 후보: 경제대통령 2012년 박근혜 후보: 잔다르크 => 준비된 대통령

정치광고와 이미지 메이킹 이미지 정치의 문제점 1 TV가 당락을 좌우하는 킹 메이커 역할을 하게 됨 정당을 통하지 않고 유권자와 직접 관계를 가지므로 유권자의 투표 성향도 정당보다는 퍼스낼리티에 의존 하여 정책 정당의 실종이라는 부작용을 초래 TV를 통한 선거운동이 증가하면 정치인에 대한 인 식은 정책적 입장이나 능력보다 개인의 이미지에 영 향을 받고, 정치인은 카메라 앞에서의 정치적 연기를 중시하게 됨

TV 토론 TV토론의 역사 I 2 1956년 미국에서 처음 시작 1960년 닉슨과 케네디 후보 간의 토론에서 전환점

TV 토론 TV토론의 역사 II 2 레이건과 클린턴, 부시, 오바마 등 미국 역대 대통 령들은 TV를 잘 활용하였음

2 TV 토론 TV토론의 기능 I 정치인들에게는 매우 효과적인 정견발표의 기회를 제공하고 유권자들에게는 합리적인 정치적 선택 행 위를 가능하게 함 후보자들이 타 후보와 함께 출연함으로써 상대방 과 차별화할 수 기회 제공 정치적 현안에 소극적인 유권자들을 선거 캠페인 에 관심을 갖게 하여 적극적인 유권자로 전환시킴 이로써 참여 민주주의와 숙의 민주주의를 가능하 게 해줌으로써 민주주의 발전에 기여함

2 TV 토론 TV토론의 기능 II 후보의 정치이념이나 비전, 철학, 정책과 같은 본질적 요소보다 후보의 용모, 자세, 목소리 등과 같은 겉모습에 따른 피상적 이미지를 소구하는 경우가 많다는 우려 장기적으로 정치의 오락화를 초래하고 결국 유 권자의 정치적 무관심과 냉소주의를 조장할 것이 라는 비판도 있음

TV 토론 우리나라 TV토론 I 2 1995년 서울시장 후보 초청 토론회로 시작

2 TV 토론 우리나라 TV토론 II 대선후보 TV 토론회 관련 일정 및 주제는 중앙 선거관리위원회 산하의 중앙선거방송토론위원회 가 결정 토론주제는 토론자에게 요청한 자료, 사회 각계 단체의 추천, 일반국민으로부터 공보 등 다각도 로 이루어짐 사회자 선정 권한도 토론위원회에 있음