서울월드컵경기장 건설공사 건설사업관리(CM) 적용사례 2002. 3. 한미파슨스(주) 김 종 훈

목 차 1. 序 2. CM 도입배경 및 업무내용 3.주요 추진일정 4. CM 계약체계 및 조직도 5. CM적용의 성과 1. 序 2. CM 도입배경 및 업무내용 3.주요 추진일정 4. CM 계약체계 및 조직도 5. CM적용의 성과 6. 업무추진의 문제점 7. 結 목 차

1. 序  2001년 11월 11일 개장식  예정 보다 4개월 앞당겨 준공  최상의 품질로 예산내에 완공  처음 CM사업으로는 성공적  문제점 및 성과 분석  개선점 모색  국내 건설시장의 CM활성화 기여

2. CM 도입배경 및 업무내용 건설사업관리(CM) 적용 결정 2.1 CM 도입배경  정부당국의 의사결정 지연으로 사업기간 촉박  국제축구연맹(FIFA)의 까다로운 기준 준수  공동 개최국인 일본과의 비교우위 확보  음향, 조명, 방송 등 높은 전문성 요구  발주 및 설계기간 제외시 30개월의 실공기 건설사업관리(CM) 적용 결정

2.2 CM 용역의 특징  발주형태 : 건설사업관리+전면책임감리  선정기준 : PQ(20%)+기술제안서(50%)+가격(30%)  발주 특기사항 - CM화 된 감리발주 - 기술제안형 발주 - 전문분야 자문단 운영(외국인 전문가 포함) - 기술, 가격 동시입찰 제도 적용

2.3 CM의 역무범위 업무 단계 기획 타당성검토 실시설계 공사발주 시 공 유지관리 제출도서 검토 용 역 범 위 발주지원 입찰단계 실시설계 공사발주 시 공 유지관리 제출도서 검토 용 역 범 위 발주지원 책임감리 발주처 시행 설계 감리 사후관리 건설사업관리 자문단 운영 o 실시설계 적격자선정 업무지원 o 적격업체선정, 기본설계도서 검토 -설계 적정성 -FIFA기준준수 -법규적용여부 -수익시설 타당성분석 o 일반행정관리 o 품질관리 o 시공관리 o 공정관리 o 안전관리 o 환경관리 o 설계변경관리 o 기성 및 준공관리 o 하도급관리 o 계약도서 적정성 검토 o 심의준비 및 지적사항 보완 o 계약관련 서류검토 o 준공도서 접수, 인계 o 유지관리 매뉴얼 접수 및 인수인계 o 준공처리 등 관련 행정업무 완료지원 o 전산처리 업무지원 업 무 내 용 o Progress Control o Design Review o Value Engineering o Constructability o Design Coordination 기 타 업 무 o PMIS(Project Management Information System) 운영 o V.E.(Value Engineering)를 통한 사업비 절감활동 o Fast Track 적용공정에 대한 관리 o Claim관리 [ DRB(Dispute Resolution Board) 통한 분규조정 ]

3. 주요 추진일정  1996. 5 : 2002년 월드컵 한·일 공동개최결정  1996. 5 : 2002년 월드컵 한·일 공동개최결정  1997. 10 : 월드컵주경기장 건립부지 선정  1998. 5 : 설계 · 시공 일괄입찰공고(조달청)  1998. 8 : 건설사업관리용역 입찰공고  1998. 9 : 건설사업관리 용역업체 선정  1998. 9 : 설계 · 시공 적격업체 선정  1998. 11 : 월드컵주경기장 건설 기공식 개최  1999. 5 : 실시설계 완료  2000. 9 : 지붕철골 상량식행사　개최  2001. 11 : 서울월드컵경기장 개장행사 개최

4. CM 계약체계 및 조직도 4.1 CM계약 체계  CM for Fee 계약  원하도급기반형  Lump Sum CM Fee  T/K 계약  CM의 권한과 Risk가 적은 초기형태의 CM  CM적용의 효과 제한적 월드컵주경기장건설단 T/K 수급업체 하도급자 건설사업관리단

4.2 CM 조직도 월드컵주경기장건설단 자문위원회 월드컵조직위 건설사업관리단장 부 단 장 국내자문단 외국인자문단 비상주지원 행정조직 설계관리팀 사업관리팀 시공관리팀 전문분야실

5. CM적용의 성과 5.1 발주자의 사업목표 조기설정 사업목표 조기 확정으로 공사지연 방지  국내 최초의 월드컵 경기장  복잡한 기준 및 각종단체의 이해관계 수용  위험도가 매우 높은 프로젝트  사업초기단계에 적극적인 전문가의 의견 수렴  핵심사안 중심의 신속한 의사결정  의사결정사항의 적기 피드 백, 발주자 만족 사업목표 조기 확정으로 공사지연 방지

5.2 최적 설계도서의 확보  사후시설 활용을 위한 전체적인 설계변경  부지조성 및 파일공사의 패스트 트랙의 적용  각종 설계요구조건의 지속적인 변경 발생  현장내의 통합설계실 운영  국내외 분야별 전문가 및 자문단의 기술검토  발주자의 의사결정 기간 단축 설계의 결함으로 인한 재작업 및 분규 전무

5.3 사업기간의 단축 당초 예정준공일 보다 4개월 공기단축  지붕철골, 지붕막, 잔디, 음향 등 고도의 기술요구  국내의 경험이나 노하우의 절대적 부족  Critical 공종의 집중관리 방안 수립 및 적용  Long Lead Item 선별 및 생산의 밀착관리  일정단축이 가능한 공종의 조기선별 및 단축노력  패스트 트랙 적용을 통한 공기단축 노력 당초 예정준공일 보다 4개월 공기단축

주요 공종의 계획대 실적 비교

5.4 전문가집단의 활용과 PMIS운영  최적의 설계도서 확보의 필요성  사업참여자간의 의사소통 및 정보공유의 필요성  Clark, Parsons, Bond James 등 전문가가 참여한 자문단 구성 및 운영  Project Management Information System 운영  갑과 을이라는 기존의 경직된 관계 탈피 사업참여자간의 목표공유 및 공감대 형성

6. 업무추진의 문제점 6.1 CM선정 방식의 문제점 감리와의 차별화 부족으로 효율성 저하  T/K사업자 선정공고 후 CM사 선정  감리실적 위주의 PQ심사  형식적인 기술제안서 작성 및 평가  극히 제한적인 외국인 활용  예가의 65% 수준의 입찰을 종용하는 CM선정방식 감리와의 차별화 부족으로 효율성 저하

6.2 CM에 대한 이해부족 업무혼선 및 발주자와 CM의 위상 손상  CM에 대한 발주자의 인식 및 신뢰 부족

6.3 발주자 및 관련법의 경직성 원가절감 및 공기단축 기회 상실  건기법의 한계로 인한 비효율적 업무관행 강요  감리와 CM의 역할에 대한 인식부족  인력투입의 경직성으로 초기단계의 주요 업무에 대한 기회손실  차수별 계약으로 인한 예산부족의 문제점  감사대비를 위한 행정업무 치중으로 효율성 저하  D/B의 제도적 모순으로 원가절감 기회 상실 원가절감 및 공기단축 기회 상실

6.4 발주자의 지나친 관여 프로젝트 운영 및 관리의 효율성 저하  FIFA,KOWOC,HBA등 유관기관의 잦은 조건변경  과도한 간섭으로 능동적인 업무수행 능력 저하  프로젝트 참여자 간의 의견대립 초래  의사결정지연 및 공기손실 발생 프로젝트 운영 및 관리의 효율성 저하

6.5 CM용역비와 업무범위의 불합리성  설계감리 + 시공감리 = CM으로 인식  책임감리 대가의 65% 수준의 CM Fee 지급  CM의 업무범위는 발주자의 지시에 의거 유동적  CM의 능동적인 역할 미흡 투입인력의 질 저하 및 CM 무용론 대두 우려

6.5 파트너쉽 부족  법적인 제약으로 CM용역은 대부분 공동도급  CM참여자의 자원활용 극대화 및 팀웍 부족  각자의 이익에 우선한 의사결정  프로젝트 참여자간의 첨예한 대립 우려 Win-Win 전략 및 시너지 효과 창출 불가

6.6 수익시설 월드컵 전·후의 수익성 저하  국내 대다수의 체육시설은 적자운영 상태  지방자치단체의 골칫덩이로 전락  발주자의 수익시설에 대한 적극적인 활용노력 필요  입점자의 조기결정 및 조기활용 방안 모색  경영마인드를 가진 민간주체에 운영권 이양 필요 월드컵 전·후의 수익성 저하

7. 結 7.1 CM단의 초기 업무수행 목표  선진 건설사업관리기법 적용을 통한 건설사업관리의 선진화 추구  공기단축을 통한 월드컵 대회의 차질 없는 준비  원가관리시스템 적용을 통한 예산 범위내 공사 완료  사전관리를 통한 최상의 품질 확보  사후 활용시설에 대한 수익성 극대화를 통한 경제성 있는 경기장의 건설

7.2 결론 CM 활성화를 통한 건설산업의 선진화  본 프로젝트의 성공은 서울시, 설계사, 시공사 등 프로젝트 참여자의 노력의 결과  CM의 효과와 효능을 직·간접적으로 입증  CM은 미국,유럽,동남아에서 유효성이 입증된 제도  국내에서도 이미 50여 개의 프로젝트에 CM적용  정부의 제도적인 보완 및 CM확대 노력 시급 CM 활성화를 통한 건설산업의 선진화

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