강의 자료 교육행정이론의 발달-1 담당교수 : 김 희 규

1 2 3 수 업 목 표 학교현장에서 제기되는 교육행정이론에 대한 시대별 교육행정이론의 발달과정 이해하기 교육행정이론간의 특징 및 차이점 파악하기 2 학교현장에서 제기되는 교육행정이론에 대한 사례 논의하기 3

시대별 발달 과정 고전이론(1910-1930) → 인간관계론(1930-1950)→ 행동과학론(1950-현재) →체제이론(1960-현재) → 대안이론(해석론,비판론, 포스트모더니즘 등)

1. 조직에 초점을 맞추려는 이론(1900-1930 2. 인간에 초점을 맞추려는 이론(1930-1950) 고전이론(과학적 관리론, 행정관리론, 관료제론, X이론 등 ) 합리적 체제 2. 인간에 초점을 맞추려는 이론(1930-1950) 인간관계론, Y이론, 신고전이론 자연적 체제 3. 조직과 인간을 조화시키려는 이론(1950- ) 행동과학론 4. 환경에 초점을 맞추는 이론(1960- ) 체제이론 (개방체제), 사회과정이론 5. 대안이론 체제이론 (개방체제) 해석학, 비판론, 포스터모더니즘

1. 고전이론(1900-1930) 대표적 이론: 과학적 관리론, 행정관리론, 관료제론, X이론 인간적 요소 경시(인간=기계) 인간보다는 조직에 주된 관심 인간적 요소 경시(인간=기계) 즉 인간을 사전 처방에 따라 통제해야 하는 대상으로 간주 조직 및 인간관리의 과학화, 합리화, 효율화 추구 근본목적은 조직의 효율성 및 생산성 강조

과학적 관리론(scientific management theory) F. Taylor, L. Gulick, L, Urick <성립 배경> 남북 전쟁을 후 산업발전을 이루었으나 생산 대비 수요부족 →기업 파산, 실업자 양산 (미국 경제공항시기 이러한 경제공항 극복 위해 합리적인 조직경영 관리 방법 모색

시간과 동작 연구(시간 최소화 방법) -시간표, 진도표 등 업무의 분업 및 세분화- 사무분장,학년배정,역할분담 등 <목적> 조직구조와 구성원의 직무에 초점→ 조직의 효율성 및 생산성 강조 <특징> 목표달성(Goal)- 진학 및 취업 시간과 동작 연구(시간 최소화 방법) -시간표, 진도표 등 업무의 분업 및 세분화- 사무분장,학년배정,역할분담 등 과업의 표준화, 성과급 원리, 위계성, 통솔의 범위 공식조직, "structure without people", 능률지상주의

<교육행정에의 적용> 업무의 표준화, 학급편성, 시험제도 도입 학교조직의 관리방식 적용 예: 교육예산 절감, 과학적 직무수행 촉진, 학교교육계획수립, 수업체제개발, 성과계약, 비용-편익분석, MBO 기법 <문제점> 인간이 기계의 부속물(man as a machine) 취급→ 인간적 요소 무시 인간의 사회심리적 무시, 측면보다 물리 환경적 측면 강조 주된 관심사는 효율성과 생산성으로 인간은 부차적인 것으로 판단 → 모든 일에 주체가 되어온 인간에 대한 문제 제기 단적으로 학교=공장, 학생=원료, 교육방법=생산방법, 교원=종업원

교육시설의 활용 극대화 교직원의 능률제고 모색(최소의 수로 최대의 업무 수행) 교육행정상의 낭비 제거 <의의> 교육시설의 활용 극대화 교직원의 능률제고 모색(최소의 수로 최대의 업무 수행) 교육행정상의 낭비 제거 교원-수업, 행정가-학교․행정활동 등의 분업화 정치․행정의 이원론 성립 계기 교육행정의 과학화, 효율화 기여 조직과 인간 관리의 과학화→ 능률 극대화(생산성 향상)

관료제 이론 <특징> 계층제 - 교장-교감-부장교사-교사 <개념> - Max Weber 합리성과 합법성을 토대로 효율성을 추구하는 조직구조 <특징> 계층제 - 교장-교감-부장교사-교사 분업화 및 전문화 - 교과목의 구분, 수업과 행정의 분리 규정과 규칙 -구성원의 행동 통제, 과업 수행의 통일성 경력 및 경쟁지향성- 연공서열과 실적에 의한 승진 및 포상 몰인정성- 공식적 관계에서는 개인의 특수한 사정 배제 <학교 관료화의 원인> 학교조직의 대규모 및 복잡화 , 학교행정 업무의 대량화 상급기관의 학교에 대한 압력증가

순기능 관료제의 특성 역기능 엄격한 순응 및 조정 권위의 위계 (hierarchy of authority) 의사소통의 저해 전문성 노동분업과 과업의 전문화 (specialization)  권태 계속성과 통일 규칙과 규정 (rules and regulations) 경직성과 목표전치 유인체계 경력지향성 (career orientation) 업적과 연공서열간의 갈등 합리성 비정성 (impersonality) 사기저하 

2. 인간관계론 (1930-1950) 물리적 동기, 기계적 효율화 강조에 대한 반성 제기 조직관리에 있어서 인간에 초점을 맞춘 인간관계론 등장 대표적 이론: 신고전이론, Y이론 M. P. Follett, E. Mayo- Hawthorne 실험 물리적 요인(작업장의 조명수준, 휴식시간, 노동시간, 급료 등)과 조직내의 인간적 요인간의 생산 효과 분석 실험 결과 물리적 작업조건보다 심리적 조건이 생산성 향상 기여

의의: 인간의 사회․심리적 요인 중시(교육행정의 민주화 기여) <목적> 조직의 효율성 및 생산성 →인간의 감정 및 사회심리적 요인 강조 <특징> 심리적 작업조건 → 생산성 (집단소속감, 참여) 대규모 공식조직 속의 소규모 집단 또는 비공식적 조직 중시 Individuals, Needs, Informal norms, Communication, "people without organization", 안정지향 강조 의의: 인간의 사회․심리적 요인 중시(교육행정의 민주화 기여) 비판: 지나친 인간가치 중시로 조직의 생산성과 효율성 경시, 경영자 관점에서 연구 치중 등

비교 과학적 관리론 인간관계론 주창자 F. Taylor Follett, Mayo 특 징 경제적 물질적 동기요인 특 징 경제적 물질적 동기요인 시간연구 동작연구→작업과정의 과학화, 표준화 →생산성 극대화 사회 심리적 요인(참여소속감, 만족감) 비공식 조직 중시 교육행정에의 영향 교육시설 활용 극대화 (능률성 제고) 교육행정의 과학화, 합리화 Dewey의 진보주의 교육운동과 함께 교육행정의 민주화,리더십, 의사소통, 민주적 운영 강조